第八章 國民經濟評價

　　第一節、國民經濟評價概述：

　　一、國民經濟評價的概念和作用

　　(一)國民經濟評價的概念：是在合理配置資源的前提下，從國家經濟整體利益的角度，計算項目對國民經濟評價的貢獻，分析項目的經濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經濟上的合理性。評價的基本原則是合理配置資源，采用的評價工具是影子價格、影子匯率、社會折現率等國民經濟評價參數。

　　(二)評價的作用：

　　(1)是項目決策的依據。

　　(2)可以對項目進行優化。

　　(3)對于一些國計民生急需的項目，若國民經濟評價合理，而財務評價不可行，要重新考慮方案。

　　(4)有效覺察盲目建設、重復投資，實現企業、地區、社會與國家整體利益有機地結合和平衡。

　　(5)限制和制止對國民經濟貢獻不大的項目。一般來說，國民經濟評價不能通過的項目要預以否定。

　　二、國民經濟評價的基本原理

　　國民經濟評價采用經濟費用效益分析方法。追求以最小投入(費用)獲取最大產出(利潤)，國時采用“有無對比”方法識別項目的費用和效益，利用影子價格來估算各項費用和效益，采用現金流量分析法，并使用報表分析，必須遵循費用和效益的計算范圍對應一致的原則，通常采用這樣一種辦法：在衡量一項效益是否是應計入本項目的外部收益時，分析這種收益是否還需要本項目以外其它的投入。

　　對于效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項目目標的主體時，應采用費用效果分析方法進行國民經濟評價。費用效果分析方法還可以應用于財務現金流量，這時主要用于項目各個環節的方案比選。

　　進行國民經濟評價的項目具有下列特征：

　　(1)項目的產出物不具有市場價格。

　　(2)市場價格雖然存在，但無法確切地反映投入物和產出物的邊際社會效益和成本，因而在競爭性市場止提供這些服務得到的收益將無法充分地反映這些供給所產生的社會凈效益。

　　三、國民經濟評價的范圍

　　對于關系公共利益、國家安全，使市場不能有效配置資源以及財務價格扭曲，不能真實反映項目產出的經濟價值，財務成本不能包含項目對資源的全部消耗,財務效益不能包含項目產出的全部經濟效果的項目,需要進行國民經濟評價。

　　(一)下列類型項目應作國民經濟評價

　　(1)具有壟斷特征的項目：電力、電信、交通運輸等行業的項目。

　　(2)產出具有公共產品特征的項目，即項目提供的產品或服務在同一時間內可以被共同消費，具有“消費的非排他性”(未花錢購買公共產品的人不能被排除在此產品或服務的消費之外)和“消費的非競爭性”(一人消費一種公共產品并不以犧牲其他人的消費為代價)。

　　(3)具有明顯外部效果的項目。

　　(4)涉及國家控制的戰略性資源開發項目。

　　(5)涉及國家經濟安全的項目。

　　(6)受過度行政干預的項目。

　　(二)從投資管理的角度，需要進行國民經濟評價的項目可以分為以下幾類：

　　(1)政府預算內投資(包括國債資金)的用于關系國家安全、國土開發和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎設施建設項目、保護和改善生態環境項目、重大戰略性資源開發項目。

　　(2)政府各類專項建設基金投資的用于交通運輸、農林水利等基礎設施、基礎產業建設項目。

　　(3)利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權信用擔保的建設項目。

　　(4)法律、法規規定的其他政府性資金投資的建設項目。

　　第二節、費用效益分析

　　對于效益和費用可以貨幣化的項目應采用經濟費用效益分析方法;對于效益難于貨幣化的項目，應采用費用效果分析方法;對于費用和效益均難于量化的項目，應進行定性經濟費用效益分析。

　　一、費用與效益的識別

　　對于項目的投入或產出可能產生的第二級乘數波及效應，在經濟費用效益分析中一般不預考慮。

　　直接效益：項目為社會生產提供的物質產品、科技文化成果和各類服務產生的效益。表現為：外匯的增加或支出的減少;資源的節省;新增需求的支付意愿。

　　直接費用：投入所帶來的社會資源的消耗。表現為：外匯支出的增加或收入的減少;所消耗的資源費用。

　　間接效益：如勞動者熟練程度的增加，工藝技術的擴散;項目帶動周邊產業的升值。

　　間接費用：如周邊環境的破壞;產品大量出口導致出口價格的下降。

　　轉移支付：如各種稅金、補貼和國內銀行利息。

　　乘數效果：只計算一次相關效果，不連續擴展計算乘數效果。

　　價格影響：只在國內市場銷售的項目，產品引起市場價格的下降，使消費者得到了更多的的效益。

　　1、費用效益識別的原則：

　　(1)“有無對比”增量分析的原則;

　　(2)考慮關聯效果原則;

　　(3)以本國居民作為生活對象的原則：對本國之外的其他社會成員產生影響的項目，應重點分析對本國公民新增的效益。應進行單獨陳述。

　　(4)剔除轉移支付的原則;

　　1)剔除企業所得稅或補貼對財務價格的影響。

　　2)一些稅收、補貼或罰款往往是用于校正項目“外部效果”的一種重要手段，這類轉移支付不可剔除，可以用于計算外部效果。

　　3)流轉稅(營業稅、增值稅、消費稅)應具體問題具體處理;