我國的基本經濟制度與宏觀經濟管理

第一小節：基本經濟制度

(一)中共中央十八屆三中全會提出堅持和完善基本經濟制度

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《全面深化改革決定》)立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，提出堅持和完善基本經濟制度。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。

積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

第二小節：宏觀經濟管理

我國仍存在市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題，影響了經濟發展活力和資源配置效率。

(一)加快完善社會主義市場經濟體制和宏觀經濟管理

十九大報告提出：著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

(二)我國的宏觀調控

1.我國宏觀調控的目標和任務

宏觀調控是宏觀經濟管理的核心內容，以保持總量平衡，促進宏觀經濟持續健康增長為主要目標。總量平衡是四個關鍵宏觀變量之間的平衡，健康可持續增長是指宏觀變量相互協調狀態下的增長。宏觀調控目標可分解為四個方面的目標，即充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡。

不同時期國民經濟的運行狀態決定宏觀調控的重點方向和主要任務。中共十八屆三中全會《全面深化改革決定》提出，宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。

2.我國的宏觀調控體系

我國宏觀經濟調控體系可概括為：以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。

《全面深化改革決定》指出了進一步健全宏觀調控體系的方向：推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。

3.宏觀調控手段

調控手段：經濟手段、法律手段、必要的行政手段。

4.宏觀調控體系

(1)——(6)后面章節中講述

(7)消費政策

消費政策是指政府基于結構優化、實現經濟健康發展的需要，對各種社會消費主體的行為施加的干預(影響)。消費政策包含宏觀消費政策、微觀消費政策。前者調節儲蓄(投資)與消費的關系;后者通過消費引導(如新能源汽車)、消費教育(如倡導綠色消費)、消費信貸(如購房貸款條件調整)等政策影響消費結構，進而調節產出結構。增強消費拉動經濟增長的基礎作用。

(8)價格政策

在社會王義市場經濟條件下，價格是引導經濟主體行為、調節市場供求關系的基本信號。中共中央《全面深化改革決定》進一步要求完善主要由市場決定價格的機制，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”，要求推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

我國對價格管理的主要目標和內容是：調控價格總水平，抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，實現價格總水平的基本穩定;維護正常價格秩序，形成協調合理的價格體系;政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。

第三小節：在新的歷史起點上持續創新和完善宏觀調控

發揮國家發展規劃的戰略導向作用。

國家發展規劃是宏觀調控的重要載體，集中體現黨和國家的戰略意圖和中長期發展目標，必須舉全黨全社會之力推進實施。

一是強化規劃引導約束。增強國家中長期規劃和年度計劃對公共預算、國土開發、資源配置等政策措施的宏觀引導、統籌協調功能，實現宏觀調控的目標和手段有機結合，提高規劃的引領性、指導性和約束性。

二是健全規劃體系。加強規劃統籌管理，構建層次分明、功能清晰、相互協調的發展規劃體系，強化專項規劃和區域規劃對總體規劃、地方規劃對國家規劃的支撐，提升規劃的系統性。

三是創新規劃實施機制。在對中長期規劃綱要的實施進行中期評估和終結評估基礎上，再組織開展年度監測評估，強化國家戰略在各層面的統一落實，確保一張藍圖干到底。

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