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第十一章　社會評價

第五節(jié)　社會穩(wěn)定風險分析☆☆

一、概念

項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。

·社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

·對特別重大和敏感的項目可單獨編制社會穩(wěn)定風險分析報告。

·社會穩(wěn)定風險分析(評估)作為社會評價體系的組成部分，是在社會影響分析和社會風險分析基礎上，從負面影響角度進行深入和細化分析。

二、社會評價與社會穩(wěn)定風險分析的關系 ☆

1.兩者關系密切

·理論體系相同

·分析方法一致

·工作過程和內容相似

2.兩者的差異

社會評價：預測評價正面影響和負面影響

社會穩(wěn)定風險分析：主要針對態(tài)度為非支持時，存在的負面社會風險。

(1)社會分析角度的差異：比較全面——負面影響

(2)功能管理的差異：評價體系的一個組成部分，對項目管理功能無強制性要求——更強調社會管理功能(同時滿足項目管理要求、社會管理功能)。

(3)報告編寫的差異：內容寬泛，指標不規(guī)范——依據(jù)明確，過程清晰，指標體系基本完善。

三、社會穩(wěn)定風險分析的主要內容 ☆

包括風險調查、風險識別、風險估計、風險防范與化解措施制定、落實風險防范措施后的風險等級判斷等五項。

1.風險調查：后續(xù)內容的基礎

合法性、合理性、可行性、可控性

2.風險識別：全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各種風險因素(工程風險因素和項目與社會互適性風險因素)。

3.風險估計

找出主要風險因素，剖析引發(fā)風險的直接和間接原因，采用定性與定量相結合的方法估計出主要風險因素的風險程度，預測和估計可能引發(fā)的風險事件及其發(fā)生概率。

4.風險防范與化解措施制定

闡述采用的策略，明確風險防范、化解的目標，提出落實措施的責任主體、協(xié)助單位、防范責任和具體工作內容，明確風險控制的節(jié)點和時間，控制在可接受的水平。

5.落實風險防范措施后的風險等級判斷

擬建項目的社會穩(wěn)定風險等級可分為高、中、低。

·高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

·中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

·低風險:多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

四、社會穩(wěn)定風險分析的組織實施 ☆

(一)實施主體

·項目單位委托具有相應資質的工程咨詢機構開展。

·政府部門指定評估主體(一般由具有評估經驗和資質的工程咨詢機構承擔)。

·當?shù)卣块T出具項目社會穩(wěn)定風險審查意見。

(二)工作程序

(1)任務委托

(2)制定工作方案

(3)調查研究

(4)分析研究

(5)編制社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)

(6)評估和使用社會穩(wěn)定風險分析報告(篇章)

五、社會穩(wěn)定風險分析報告的編寫 ☆☆☆

(一)編寫要求

·客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結論可信，確保取得實效。

·遵循社會穩(wěn)定風險分析程序(從簡;單獨)。

·編制適合本地固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析的指標體系、評判標準等;各行業(yè)管理部門可結合行業(yè)特點，制定相應的分析篇章編制大綱。

(二)編寫要點

1.項目概況

2.編制依據(jù)

3.風險調查

4.風險識別

5.風險估計

6.風險防范和化解措施

7.采取風險防范和化解措施后的風險等級

8.風險分析結論

8.風險分析結論

(1)擬建項目主要的風險因素;

(2)主要的風險防范、化解措施;

(3)擬建項目風險等級;

(4)落實風險防范、化解措施的有關建議;

(5)項目穩(wěn)定風險應急預案、風險管理聯(lián)動機制等建議。

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