2019咨詢工程師《分析與評價》教材考點(diǎn):第十一章第一節(jié)


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第十一章 社會評價
第一節(jié) 概述
一、社會評價的概念和特點(diǎn)
(一)社會評價的概念
社會評價是對建設(shè)項(xiàng)目中的社會因素、社會事項(xiàng)及其產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價的一種方法。
……調(diào)查、收集與項(xiàng)目相關(guān)的社會資料和數(shù)據(jù),識別各種社會因素、利益相關(guān)者和可能出現(xiàn)的各種社會事項(xiàng),分析項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會影響、社會問題和社會風(fēng)險,提出……的措施,編制社會管理措施方案,并在項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)測和評估項(xiàng)目社會效果的實(shí)現(xiàn)程度,……。
(二)社會評價的特點(diǎn) ☆☆
1.宏觀性和長期性
社會發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、國家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等,涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生活的方方面面。
宏觀體現(xiàn)在:各種可能的影響因素,正面、負(fù)面,直接、間接;應(yīng)該是全面的、宏觀的。
長期體現(xiàn)在:考慮中期和遠(yuǎn)期發(fā)展要求和規(guī)劃。
2.目標(biāo)的多重性和復(fù)雜性
層次的多重性:國家、地方、社區(qū)不同層次,宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。
從各個層面、多個領(lǐng)域、不同角度綜合考察社會生活與項(xiàng)目之間的相互關(guān)系和影響,通常采用多目標(biāo)綜合評價方法。
3.評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性
難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算,不同行業(yè)不同地區(qū)評價結(jié)果差異明顯;影響因素有的可以定量,更多的難以定量。
二、社會評價的目的、作用和適用范圍 ☆☆☆
(一)社會評價的目的
目的:判斷投資項(xiàng)目社會發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性,評價項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營活動對社會發(fā)展目標(biāo)所做出的貢獻(xiàn)和影響。
宏觀層面和項(xiàng)目層面兩個層面。
宏觀層面5個 | 項(xiàng)目層面5個 |
·滿足人們的基本社會需求 ·增強(qiáng)地方的參與程度 ·實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展 ·減少或避免項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能引起的社會問題 ·促進(jìn)不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展 |
·制定一個能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式 ·保證項(xiàng)目收益在不同利益相關(guān)者之間的公平分配 ·預(yù)測潛在風(fēng)險并分析減少負(fù)面社會影響的對策措施 ·提出項(xiàng)目設(shè)計方案改進(jìn)建議 ·增強(qiáng)項(xiàng)目所在地區(qū)居民有效參與項(xiàng)目建設(shè)和管理,促進(jìn)項(xiàng)目效果可持續(xù)性 |
(二)社會評價的作用(3個)
·有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致,防止單純追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
·有利于項(xiàng)目所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致,減少社會矛盾和糾紛,促進(jìn)社會穩(wěn)定。
·有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的社會風(fēng)險,提高投資效益。
(三)社會評價的適用范圍
并不要求所有項(xiàng)目都進(jìn)行社會評價
主要針對:①社會因素復(fù)雜、②社會影響久遠(yuǎn)、③社會矛盾突出、④社會風(fēng)險較大、⑤社會問題較多的項(xiàng)目。
具體類型:引發(fā)大規(guī)模移民征地的項(xiàng)目(交通、供水、采礦和油田項(xiàng)目),以及具有明顯社會發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目(扶貧項(xiàng)目、區(qū)域性發(fā)展項(xiàng)目和社會服務(wù)項(xiàng)目)。
評價流程:首先進(jìn)行初步社會評價,然后根據(jù)初步評價的結(jié)果,判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)社會評價。
1.初步社會評價:在初步可行性研究(項(xiàng)目建議書)階段進(jìn)行,大致了解……基本情況,識別主要影響因素,著眼于分析判斷負(fù)面的社會因素,粗略地預(yù)測可能出現(xiàn)的情況及其對項(xiàng)目的影響程度,以定性描述和分析為主。
2.詳細(xì)社會評價:重大投資項(xiàng)目在可行性研究(項(xiàng)目申請書)階段,在初步社會評價的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究與項(xiàng)目相關(guān)的社會因素和社會影響程度,詳細(xì)論證風(fēng)險程度,系統(tǒng)評價社會影響。采用定量和定性分析相結(jié)合的方法。
需要進(jìn)行詳細(xì)社會分析的項(xiàng)目特征:8個
(1)所在地區(qū)居民無法從以往的發(fā)展項(xiàng)目中受益或歷來處于不利地位;
(2)存在比較嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)不公平等現(xiàn)象;
(3)存在比較嚴(yán)重社會問題;
(4)面臨大規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口;
(5)可預(yù)見到項(xiàng)目會產(chǎn)生重大負(fù)面影響;
(6)項(xiàng)目活動會改變當(dāng)?shù)厝丝谛袨榉绞胶蛢r值觀念;
(7)公眾參與對項(xiàng)目成功實(shí)施和效果可持續(xù)性十分重要;
(8)評價人員對項(xiàng)目影響群體和目標(biāo)群體的需求、對項(xiàng)目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。
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