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第十章　資源與環境可持續性評價

第四節　投資項目環境影響評價 ☆☆☆

環境影響評價：對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。

環境影響評價的內容：項目工程分析、現狀調查、影響預測、評價影響等。

一、工程分析

·是環境影響評價中分析項目建設環境內在因素的重要環節;

·是決定環境影響評價工作質量好壞的關鍵;

·是把握項目環境影響特點的重要手段。

(一)工程分析的總體要求

對全部項目組成和所有時段的全部行為過程的環境影響因素、環境影響特征、強度、方式進行分析。

項目組成：主體工程、輔助工程、配套(辦公生活設施)工程、環保工程、儲運工程。

施工階段、運行階段、服務期滿三個階段。

·所有建設項目均必須進行運行階段的工程分析

·建設周期長、影響因素復雜及影響區域廣的項目(如高速公路項目)需進行施工階段的工程分析;

·個別建設項目由于運行期的長期影響或累積影響(如垃圾填埋場建設項目)會造成環境質量的變化，需進行服務期滿的工程分析;

·不能忽略的是運行階段非正常工況的工程分析(非正常工況是指生產運行階段的開車、停車、檢修、操作不正常或設備故障等，不包括事故)。

(二)工程分析的方法

類比分析法、物料平衡計算法、查閱資料法(資料復用)、實測法、實驗法。

1.類比分析法：利用與擬建項目類型相同的現有項目的設計資料或實測數據，進行工程分析。

用單位產品的經驗排污系數去計算污染物排放量

優缺點：時間長，需要投入工作量較大，但是所得結果比較準確，可信度高。

適用條件：評價工作等級較高、評價時間允許，且又有可參考的相同或相似的現有工程。

特點：分析對象與類比對象之間的相似性(工程一般特征的相似性、污染物排放特征的相似性、環境特征的相似性)。

2.物料平衡計算法

在建設項目產品方案、工藝路線、生產規模、原材料和能源消耗及治理措施確定的情況下，運用質量守恒定律核算污染物排放量，即生產過程中投入系統的物料總量必須等于產品數量和物料流失量之和。

這是用于計算污染物排放量的常規和最基本方法。

總物料衡算、有毒有害物料衡算、有毒有害元素物料衡算三個層次。

優缺點：以理論計算為基礎，比較簡單，所得數據相對可靠和準確。但有一定的局限性，不適用于所有的建設項目，尤其對于具有復雜化學反應的項目;在理論計算中的設備運行狀況均按理想狀態考慮，計算結果大多數情況下偏低，應根據實際情況進行修正以獲得最大排放量。

3.查閱資料(資料復用)法：利用同類工程已有的環境影響評價資料或可行性研究報告等資料進行工程分析。

優缺點：非常簡單，但所得到的數據準確性較難保證，只適用于評價等級較低的評價工作，或作為前兩種方法的補充。

特點：一般不提倡使用，如果要用應說明資料來源、出處并進行核實計算。

二、環境影響的識別

(一)建設項目環境影響的概念

·涉及所有的環境問題

·可能是對環境造成危害的負面影響，也可能是正面影響。

·更加關注項目環境影響的經濟意義：項目負面或正面環境影響對經濟造成的費用或帶來的效益。

(二)建設項目環境影響的程度

指建設項目的各種“活動”對環境要素的影響程度。

·環境影響的程度和顯著性與擬建項目的“活動”特征、強度及相關環境要素的承載力有關

·環境影響識別的任務：區分、篩選出顯著的、可能影響項目決策和管理的、需要進一步評價的主要環境影響(或問題)。

·按五個等級劃分不利環境影響：極端不利、非常不利、中度不利、輕度不利、微弱不利。

(三)建設項目環境影響識別的基本任務

(四)識別的技術方法

1.技術要求

(1)識別時技術上考慮5個方面：

①項目的特性(如項目類型、規模等);

②項目涉及的當地環境特性及環境保護要求;

③識別主要的環境敏感區和環境敏感目標;

④從自然環境和社會環境兩方面識別環境影響;

⑤突出對重要的或社會關注的環境要素的識別。

2.一般步驟

(1)首先需要判斷擬建項目的類型，即擬建項目是污染型建設項目，還是非污染生態影響型建設項目。

(2)根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中的若干規定和建議，對擬建項目對環境的影響進行初步識別。

3.技術方法

(1)清單法：將可能受開發方案影響的環境因子和可能產生的影響性質，用一張表格的形式羅列出來，從而進行識別的一種方法。

三種形式：簡單型清單、描述型清單、分級型清單

某公路建設的環境影響的簡單清單

注：表中符號×表示有影響

(2)矩陣法：將清單中所列內容系統加以排列，把擬建項目的各項“活動”和受影響的環境要素組成一個矩陣，建立起直接的因果關系，以定性或半定量的方式說明擬建項目的環境影響。

由清單法發展而來的，不僅具有影響識別功能，還有影響綜合分析評價功能。

該方法又分為相關矩陣法和表格矩陣法。

①相關矩陣法：列出各階段的各項“活動”以及可能受影響的環境要素，構造矩陣，確定各項“活動”和環境要素及環境因子的相互作用關系。

②表格矩陣法：一張由許多方格組成的網格表。

橫軸列出建設項目可供選擇的各種建設方案或活動，豎軸列出各建設方案可能影響的自然環境、經濟、社會與文化和土地利用規劃等方面的環境因素。

在每一個小方格中，填寫某一建設方案(或特定活動)對某個特定因素的影響。一般權重值列在右邊第一列。

(3)其他識別方法

疊圖法(包括手工疊圖法和GIS支持下的疊圖法)：用一系列的環境、資源圖件疊置來識別、預測環境影響，標示環境要素、不同區域的相對重要性，以及表征對不同區域和不同環境要素的影響。用于涉及地理空間較大的建設項目，如“線型”影響項目(公路、鐵路、管道等)和開發項目。

網絡法：采用因果關系分析網絡來解釋和描述擬建項目的各項“活動”和環境要素之間的關系。除了具有相關矩陣法的功能外，還可以識別間接影響和累積影響。

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三、環境現狀調查

環境現狀調查包括污染源調查、自然環境調查與社會環境調查等內容。

(一)環境現狀調查的原則和方法

1.環境現狀調查的原則

(1)根據環境特點，結合各單項因子環境影響評價的工作等級，確定各環境要素的現狀調查范圍。

(2)首先收集現有資料，再進行現場調查和測試。

(3)對環境中與評價項目有密切關系的部分，應做到全面、詳細，應有定量的數據并作出分析或評價;對一般自然環境與社會環境的調查，應根據實際情況決定調查內容。

2.環境現狀調查方法三種方法

(二)污染源調查與評價

1.普查與詳查

(1)詳查：排放量大，影響范圍廣泛、危害嚴重的重點污染源。(深入現場，實地調查，核實數據，必要監測)

(2)普查：非重點污染源。(對調查時間、方法、標準都要作出規定并采取統一表格)

2.污染源評價：把標準各異、量綱不同的污染源和污染物的排放量，通過一定的數學方法變成一個統一的可比較值，從而確定主要的污染物和污染源。

等標污染負荷與等標污染負荷比。

(1)等標污染負荷

3.主要污染物的確定

按污染物等標污染負荷的大小排列，從大到小計算累計百分比，將累計百分比大于80%的污染物列為主要污染物。

4.主要污染源的確定

將污染源按等標污染物負荷排列，計算累計百分比，將累計百分比大于80%的污染源列為主要污染源。

方法的局限性：

容易造成一些毒性大、在環境中容易積累的污染物排不到主要的污染物類之中。

應作全面的考慮和分析，最后確定主要的污染源和主要的污染物。

(三)自然環境現狀調查

1.地理位置

2.地質：若建設項目規模較小且與地質條件無關時，地質現狀可不敘述;評價礦山及其他與地質條件密切相關的建設項目的環境影響時詳細敘述;一些特別有危險的地質現象，應加以說明。

3.地形地貌

4.氣候與氣象

5.地面水環境

是否進行地面水(包括海灣)環境的單項環境影響評價。

6.地下水環境

7.土壤與水土流失

8.動、植物與生態：若建設項目規模較小，又不進行生態影響評價時，這一部分可不敘述。

9.噪聲：一般可不敘述

10.社會經濟：人口、工業與能源、農業與土地利用、交通運輸

11.文物與“珍貴”景觀

12.人群健康影響：當建設項目規模較大且擬排污染物毒性較大時，應進行一定的人群健康調查。

四、環境影響預測

(一)投資建設項目環境影響預測方法

數學模式法、物理模型法、類比調查法和專業判斷法

(二)環境影響預測的時段及內容

1.環境影響預測的時段

·所有建設項目均應預測生產運行階段的正常排放和不正常排放兩種情況的環境影響。

·大型建設項目，當其建設階段的影響程度較重，且影響時間較長時，應進行建設階段的影響預測。

·礦山開發、垃圾填埋場等建設項目，應預測項目服務期滿后的環境影響。

·應考慮環境系統對外來影響的自凈能力：影響的自凈能力最差的時段和影響的自凈能力一般的時段。如果評價時間較短，評價工作等級又較低時，可以只預測環境對影響自凈能力最差的時段。

2.項目環境影響預測的范圍

分析預測范圍的大小、形狀等取決于評價工作的等級、工程和環境的特性。一般情況下，預測范圍等于或略小于現狀調查的范圍。

在預測范圍內應布設適當的預測點。

3.項目環境影響預測的內容

重點是對能代表評價項目的各種環境質量參數變化的預測。

·一類是常規參數：反映該評價項目的一般質量狀況;

·一類是特征參數：反映該評價項目與建設項目有聯系的環境質量狀況。

各評價項目應預測的環境質量參數的類別和數目與評價工作等級、工程和環境的特性及當地的環保要求有關。

五、環境治理 ☆

(一)環境治理措施

1.制定環境治理方案的原則

·反映不同污染源和排放污染物的性質特點，所采用的技術和設備滿足先進性、適用性、可靠性等的要求;

·符合發展循環經濟的要求，提出回收處理和再利用方案;

·污染治理效果應能滿足達標排放的有關政策法規要求;

·項目環境影響的監測、控制方案能夠滿足環境管理的要求。

(二)環境治理方案的優化比選

方案比選主要評價4項內容：

·技術水平對比

·治理效果對比

·管理及監測方式對比

·環境效益對比：將環境治理保護所需投資和環保設施運行費用與所得的收益進行對比分析，并將分析結果作為方案比選的重要依據。

(三)項目環境影響評價

在投資項目審批或核準、備案階段，依法對水土保持、保護環境事項進行報建審批。

結合環境質量標準、污染物排放標準、總量控制標準及有關環境保護的各類行業標準、職業安全及衛生健康標準、認證認可標準等。

六、應對全球氣候變化

今后五年，中國單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量將分別下降23%、15%、18%。

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七、水土保持方案評價與審批☆☆

(一)水土保持方案評價的作用

1.實現合理利用水土資源，預防和治理水土流失、改善生態環境。

2.項目可行性研究報告審批或項目核準、備案重要的報建條件：審批制項目在報送可行性研究報告前;核準制項目在提交項目申請書前;備案制項目在辦理備案手續后、項目開工前。

3.項目優化場址(線位)方案的重要條件之一。

(二)水土保持方案評價的主要內容

1.評價的范圍

·凡征占地面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書;

·其他開發建設項目應當編報水土保持方案報告表。

建設項目的初步設計，依據水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。

2.水土保持方案報告書的主要內容：

(1)方案編制總則

(2)建設項目地區概況

(3)生產建設過程中水土流失預測

(4)水土流失防治方案

(5)水土保持投資估(概)算及效益分析

(6)方案實施和保證措施

(三)水土保持方案評價文件的審批

水土保持方案必須先經水行政主管部門審查和批準，開發建設單位或者個人方可辦理土地使用、環境影響評價審批、項目立項審批或者核準(備案)等其他有關手續。

項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。

八、項目環境影響評價☆☆☆

(一)建設項目環境影響評價的分類管理

1.規定

(1)可能造成重大環境影響的，應編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價;

(2)可能造成輕度環境影響的，應編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價;

(3)對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應填報環境影響登記表。

注意：跨行業、復合型建設項目，其環境影響評價類別按其中單項等級最高的確定。

2.環境敏感區的界定

建設項目所處環境的敏感性質和敏感程度是確定建設項目環境影響評價類別的重要依據。

環境敏感區：各級各類自然、文化保護地，以及對某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域。

三類區域

(二)工作等級

1.環境影響評價工作等級的劃分

單項環境影響評價(不同環境要素)

各單項影響評價劃分為一級、二級、三級3個工作等級。

一般建設項目的環境影響評價包括1個以上的單項影響評價，每個單項影響評價的工作等級不一定相同。

2.工作等級的劃分依據：項目工程特點、所在地區的環境特征，相關法律法規。

3.不同等級的環境影響評價要求

·一級評價最詳細，對單項環境要素的環境影響進行全面、詳細和深入的評價，需采用定量化計算。

·二級評價較詳細，對單項環境要素的重點環境影響進行較為詳細、深入的評價，需采用定量化計算和定性描述。

·三級評價較簡略，進行一般評價，采用定性描述。

4.工作等級的調整：調整的幅度不應超過一級。

(三)建設項目環境影響評價的內容☆☆☆

1.建設項目環境影響報告書的內容：至少7個內容

(1)建設項目概況;

(2)建設項目周圍環境現狀;

(3)建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估;

(4)建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證;

(5)建設項目對環境影響的經濟損益分析;

(6)對建設項目實施環境監測的建議;

(7)環境影響評價的結論。

應補充內容：

·風險評價

·公眾參與

·總量控制

·清潔生產和循環經濟

·水土保持方案

2.環境影響報告表的內容

建設項目基本情況;項目所在地自然環境社會環境簡況;環境質量狀況;主要環境保護目標;評價適用標準;工程內容及規模;與項目有關的原有污染情況及主要環境問題;建設項目工程分析;項目主要污染物產生及預計排放情況;環境影響分析;建設項目擬采取的防治措施及預期治理效果;結論與建議。

3.環境影響登記表的內容

一般由建設單位自行填寫，包括四個表：

·項目基本情況;

·項目地理位置示意圖和平面布置示意圖;

·周圍環境概況和工藝流程與污染流程;

·項目排污情況及環境措施簡述。

(四)建設項目環境影響評價文件的審批

1.報批程序

報有審批權的環境保護行政主管部門審批;

有行業主管部門的，其報告書或報告表應當經行業主管部門預審后，報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

2.審查要求☆

(1)是否符合環境保護相關法律法規。

(2)是否符合國家產業政策和清潔生產標準或要求。

(3)建設項目選址、選線、布局是否符合區域、流域規劃和城市總體規劃。

(4)項目所在區域環境質量是否滿足相應環境功能區劃和生態功能區劃標準或要求。

(5)擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到排放標準，滿足污染物總量控制要求;擬采取的防治措施能否有效預防和控制放射性污染。

(6)擬采取的生態保護措施能否有效預防和控制生態破壞。

3.報批時限

審批制建設項目，應當在報送可行性研究報告前報批環境影響評價文件;

核準制建設項目，應當在提交項目申請報告前報批環境影響評價文件;

備案制建設項目，應當在辦理備案手續后和開工前報批環境影響評價文件。

4.分級審批

(1)國務院環境保護行政主管部門負責審批的項目：

·核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目;

·跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目;

由國務院審批或核準、由國務院授權有關部門審批或核準、由國務院有關部門備案的對環境可能造成重大影響的特殊性質的建設項目。

(2)當建設項目可能造成跨行政區域的不良環境影響，有關環境保護行政主管部門對該項目的環境影響評價結論有爭議的，其環境影響評價文件由共同的上一級環境保護行政主管部門審批。

(3)環境保護部可以將部分審批權限，委托給該項目所在地的省級環境保護部門;環境保護部負責監督，并對后果承擔法律責任。

4.重新報批和重新審核

經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批。

自批準之日起超過五年方決定該項目開工建設的，其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核。

【考試題型】

1.下列屬于環境影響因素識別的技術方法的是( )。

2.國家對建設項目環境保護實行分類管理，關于環境影響評價分類和環境敏感區的說法，正確的是( )。

3.下列關于建設項目環境影響評價文件的說法，錯誤的是( )。

九、規劃環境影響評價

(一)規劃環境影響評價的適用范圍和責任主體

1.適用范圍

2.責任主體

由規劃編制機關編制或者組織規劃環境影響評價技術機構編制。

規劃編制機關應當對環境影響評價文件的質量負責。

(二)規劃環境影響評價的技術依據和內容

1.技術依據☆

《規劃環境影響評價技術導則總綱》

(1)評價原則：全程互動、一致性、整體性、層次性、科學性

(2)評價范圍：整個規劃周期;規劃區域、規劃實施影響的周邊地域，特別是可能影響環境敏感區、重點生態功能區等重要區域。

(3)評價工作流程：

①規劃綱要編制階段;

②規劃研究階段;

③規劃編制階段;

④規劃上報審批前，應完成規劃環境影響報告書(規劃環境影響篇章或說明)的編寫與審查，并提交給規劃編制機關。

2.規劃環境影響評價的內容☆☆☆

(1)規劃概述

(2)規劃協調性分析

(3)現狀調查與評價

(4)環境影響識別與評價指標體系構建

(5)環境影響預測與評價

(6)規劃方案綜合論證和優化調整建議

(7)環境影響減緩對策和措施

還應包括確定跟蹤評價、公眾參與等內容。

(三)規劃環境影響評價的公眾參與

對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的專項規劃，應公開征求有關單位、老師和公眾對環境影響報告書的意見。

1.公開的環境影響報告書的主要內容：

規劃概況、規劃的主要環境影響、規劃的優化調整建議和預防或者減輕不良環境影響的對策與措施、評價結論。

2.公眾參與的方式：調查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式。

·對于政策性、宏觀性較強的規劃，參與的人員以規劃涉及的部門代表和老師為主;

·對于內容較為具體的開發建設類規劃，參與的人員還應包括直接環境利益相關群體的代表。

(四)規劃環境影響評價的審查☆☆

1.文件報審

·報送審批綜合性規劃草案和專項規劃中的指導性規劃草案時，應當將環境影響篇章或者說明作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關。

·在報送審批專項規劃草案時，應當將環境影響報告書一并附送規劃審批機關審查。

·未編寫的要求其補充，未補充的不予審批。

2.規劃環境影響報告書的審查內容

(1)基礎資料、數據的真實性;

(2)評價方法的適當性;

(3)環境影響分析、預測和評估的可靠性;

(4)優化調整建議及預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的合理性和有效性;

(5)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性;

(6)環境影響評價結論的科學性。

發現規劃存在重大環境問題的，審查小組應當提出不予通過環境影響報告書的意見;發現規劃環境影響報告書質量存在重大問題的，審查小組應當提出對環境影響報告書進行修改并重新審查的意見。

3.規劃環境影響報告書的審查效力

·規劃審批機關在審批專項規劃草案時，應當將環境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。

·已經進行環境影響評價的規劃包含具體建設項目的，規劃的環境影響評價結論應當作為建設項目環境影響評價的重要依據，建設項目環境影響評價的內容可以根據規劃環境影響評價的分析論證情況予以簡化。

(五)規劃環境影響評價的跟蹤評價

對環境有重大影響的規劃，規劃編制單位及時組織跟蹤評價，評價結果報告規劃審批機關，通報環境保護等有關部門。

1.跟蹤評價的內容：

·實際產生的環境影響與評價文件預測可能產生的環境影響之間的比較分析和評估;

·規劃實施中所采取的……對策和措施有效性的分析和評估;

·公眾對規劃實施所產生的環境影響的意見;

·跟蹤評價的結論。

2.規劃實施過程中產生重大不良環境影響的，編制機關應當及時提出改進措施，向審批機關報告，并通報環境保護等有關部門。

3.環境保護主管部門發現規劃實施過程中產生重大不良環境影響的，應當及時進行核查。經核查屬實的，向規劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規劃的建議。

4.規劃審批機關在接到規劃編制機關的報告或者環境保護主管部門的建議后，應當及時組織論證，并根據論證結果采取改進措施或者對規劃進行修訂。

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