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第五章 項目申請書

企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請書，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

第一節 概述

【考試大綱要求】

㈠項目申請書的作用和分類

㈡項目申請書的編制要求

㈢項目申請書與可行性研究報告的關系和區別

【內容講解】

一、項目申請書的定義和作用

項目申請書是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

項目申請書的作用，是從政府公共管理的角度，回答項目建設的外部性、公共性事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等(唯利升重共榮)，為核準機關對項目進行核準提供依據。

二、項目申請書的編制分類

項目申請書主要分為：企業投資項目申請書、外商投資項目申請書、境外投資項目申請書。

⒈企業投資項目申請書

企業投資項目申請書應包括：①項目單位情況;②擬建項目情況;③資源利用和生態環境影響分析;④經濟和社會影響分析。

項目申請書應附以下文件：①城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);②國土資源(海洋)行政主管部門出具的用地(用海)預審意見(不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審，但需提供已有土地使用權證);③屬于重特大項目范圍的，還應附送環境影響評價審批文件;④根據有關法律的規定應當提交的其他文件。

⒉外商投資項目申請書

外商投資項目申請書應包括：①項目及投資方情況;②資源利用和生態環境影響分析;③經濟和社會影響分析。

⒊境外投資項目申請書

根據不同情況分別實行核準和備案管理。實行核準制管理的境外投資項目，需報送境外投資項目申請書。

境外投資項目申請書應包括：①項目基本情況;②投資主體情況;③項目背景、必要性、投資環境分析：④項目實施內容;⑤項目投融資方案分析;⑥項目風險分析。

【例】對于內資企業項目，企業向政府投資主管部門報送項目申請書時應附送的文件有()。

A.污水處理企業接納項目產生的污水的意見書

B.城市規劃部門出具的城市規劃意見

C.國土資源部門出具的項目用地預審意見

D.項目產品銷售的意向協議

E.環保部門出具的環境影響評價審批意見

【答案】CE

三、項目申請書的編制依據

四、項目申請書的編制要求

項目申請書應當由項目單位自主組織編制。重點從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行論述，不必詳細分析和論證項目市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等由企業自主決策的內容。

項目申請書的內容和深度要滿足評估機構進行項目評估和國家有關核準機構進行核準的要求。

五、項目申請書與可行性研究報告的關系和區別

項目申請書與可行性研究報告既有密切關系，又有區別。

對于企業投資需要由政府核準的項目，通常是企業先完成項目可行性研究報告，再根據可行性研究的基本意見和結論，編制項目申請書，兩者深度要求基本相同。

投資者也可以根據項目情況直接編制項目申請書，或以滿足項目申請書內容要求的可行性研究報告代替項目申請書。

但可行性研究報告與項目申請書也存在著明顯區別，主要有：

【例】關于可行性研究報告和項目申請書的說法，正確的有()。

A.項目申請書是政府行政許可的要求

B.項目申請書是政府投資項目的需要

C.編制可行性研究報告是項目內在規律的要求

D.可行性研究報告與項目申請書的決策要點相同

E.可行性研究報告可以作為編制項目申請書的基礎

【答案】ACE