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第三章 項目建議書

第一節 概述

【考試大綱要求】

㈠項目建議書和初步可行性研究的目的和作用

㈡項目建議書與初步可行性研究的關系和區別

㈢初步可行性研究與可行性研究的關系和區別

【內容講解】

政府投資項目按照程序和要求要編制和報批項目建議書，企業投資項目可以根據需要自行決定是否編制項目建議書(初步可行性研究報告)。

本章項目建議書的編制內容主要適用于政府投資項目，其他項目可參考應用。

政府投資項目，有時初步可行性研究報告可以代替項目建議書，企業投資項目也參照執行。實際工作中，企業投資項目往往省略了機會研究和項目建議書的決策程序，許多投資者往往依據企業發展規劃直接進入項目可行性研究階段，用產業規劃代替了機會研究和初步可行性研究。

政府投資項目審批制:采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、老師評議、風險評估等科學論證的基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。經國務院及有關部門批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，部分改擴建項目，以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可以簡化相關文件內容和審批程序。

一、項目建議書的目的和作用

項目建議書，對于政府投資項目是決策程序上的要求。同時，對于投資者也是通過初步的研究，判斷項目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金進行可行性研究，避免造成浪費。

二、初步可行性研究的目的和作用

初步可行性研究，也稱預可行性研究，是在投資機會研究的基礎上，對項目方案進行初步的技術、經濟分析和社會、環境評價，對項目是否可行作出初步判斷。

初步可行性研究的主要目的是論證項目建設的必要性和可能性。

政府投資項目，允許初步可行性研究報告代替項目建議書。

有些地方政府備案的項目，初步可行性研究報告可以作為備案資料提交。

三、項目建議書與初步可行性研究的關系和區別

初步可行性研究的成果是初步可行性研究報告或者項目建議書。

項目建議書與初步可行性研究報告之間的差別，主要是對研究成果具體闡述的詳略。初步可行性研究報告詳盡一些，項目建議書簡略一些，可以根據投資主體以及審批機構的要求確定。

四、初步可行性研究與可行性研究的關系和區別

可行性研究和初步可行性研究相比，在構成與內容上大體相似，是初步可行性研究的延伸和深化。

【例】關于初步可行性研究與可行性研究關系的說法，正確的有()。

A.可行性研究是初步可行性研究的延伸和深化

B.初步可行性研究拫告是政府投資項目核準的依據

C.初步可行性研究和可行性研究所研究的內容完全不同

D.可行性研究報告的投資估算誤差通常不應大于10%

E.初步可行性研究主要采用項目類比法、估算指標法進行投資估算

【答案】ADE