相關推薦：2019咨詢工程師《政策與規劃》第三章講義匯總

第三章　投融資體制與投資政策

第三節 投融資體制改革

新型投融資體制：企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全。

一、改善企業投資管理

(一)探索不再審批的管理模式

堅持企業投資核準范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制。

(二)建立投資項目“三個清單”管理制度

及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，

實行企業投資項目管理負面清單制度，

建立企業投資項目管理權力清單制度和責任清單制度，

建立健全“三個清單”動態管理機制，根據情況變化適時調整。

清單應及時向社會公布，接受社會監督，做到依法、公開、透明。

(三)優化管理流程

(1)實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。

(2)實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳實行并聯核準。

(3)精簡投資項目準入階段的相關手續，只保留選址意見、用地(用海)預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件。

(4)按照并聯辦理、聯合評審的要求，相關部門要協同下放審批權限，探索建立多評合一、統一評審的新模式。

二、完善政府投資體制

(一)進一步明確政府投資范圍

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。

建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化投資方向和結構，提高投資效率。

(二)優化政府投資安排方式

(1)政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。

(2)對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。

(3)安排政府投資資金不得設置歧視性條件。

(4)根據發展需要，依法發起設立基礎設施建設基金、公共服務發展基金、住房保障發展基金、政府出資產業投資基金等各類基金，充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。

(三)規范政府投資管理

(1)依據國民經濟和社會發展規劃及國家宏觀調控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃。

(2)依據三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調控政策，編制政府投資年度計劃。

(3)建立覆蓋各地區各部門的政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。

(4)完善政府投資項目信息統一管理機制，建立貫通各地區各部門的項目信息平臺，并盡快拓展至企業投資項目，實現項目信息共享。

(5)改進和規范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在科學論證基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

(四)加強政府投資事中事后監管

(1)加強政府投資項目建設管理，嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求。

(2)進一步完善政府投資項目代理建設制度。

(3)完善政府投資監管機制，加強投資項目審計監督，強化重大項目稽察制度，完善竣工驗收制度，建立后評價制度，健全政府投資責任追究制度。

(4)建立社會監督機制，推動政府投資信息公開，鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監督。

(五)鼓勵政府和社會資本合作

各地區各部門可以根據需要和財力狀況，通過特許經營、政府購買服務等方式，在交通、環保、醫療、養老等領域采取單個項目、組合項目、連片開發等多種形式，擴大公共產品和服務供給。

三、創新融資機制

(一)大力發展直接融資

依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經濟活動支撐的資產證券化，盤活存量資產，優化金融資源配置，更好地服務投資興業。開展金融機構以適當方式依法持有企業股權試點。

(二)充分發揮政策性、開發性金融機構的積極作用

在國家批準的業務范圍內，政策性、開發性金融機構要加大對城鎮棚戶區改造、生態環保、城鄉基礎設施建設、科技創新等重大項目和工程的資金支持力度。

(三)完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制

在風險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍，創新資金運用方式。鼓勵通過債權、股權、資產支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領域的項目建設。

(四)加快構建更加開放的投融資體制

創新有利于深化對外合作的投融資機制，加強金融機構協調配合，用好各類資金，為國內企業走出去和重點合作項目提供更多投融資支持。

四、切實轉變政府職能

(一)創新服務管理方式

(1)探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。

(2)充分運用互聯網和大數據等技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，實現一口受理、網上辦理、規范透明、限時辦結。

(3)加快建立投資項目統一代碼制度，統一匯集審批、建設、監管等項目信息，實現信息共享，推動信息公開，提高透明度。

(4)各有關部門要制定項目審批工作規則和辦事指南，及時公開受理情況、辦理過程、審批結果，發布政策信息、投資信息、中介服務信息等，為企業投資決策提供參考和幫助。

(二)加強規劃政策引導

充分發揮發展規劃、產業政策、行業標準等對投資活動的引導作用，并為監管提供依據。加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產等技術標準，實施能效和排污強度“領跑者”制度，鼓勵各地區結合實際依法制定更加嚴格的地方標準。

(三)健全監管約束機制

(1)按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，明確監管責任，注重發揮投資主管部門綜合監管職能、地方政府就近就便監管作用和行業管理部門專業優勢，整合監管力量，共享監管信息，實現協同監管。

(2)依托投資項目在線審批監管平臺，加強項目建設全過程監管，確保項目合法開工、建設過程合規有序。

(3)各有關部門要完善規章制度，制定監管工作指南和操作規程，促進監管工作標準具體化、公開化。要嚴格執法，依法糾正和查處違法違規投資建設行為。

(4)實施投融資領域相關主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺。