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第十二章　社會評價

第一節　社會評價概述

一、社會評價的概念和特點(08-10/12)

(一)社會評價的概念

識別和評價各種社會影響，分析當地社會環境對擬建項目的適應性和可接受程度，評價項目社會可行性，以促進利益相關者有效參與，優化建設方案，規避社會風險。

(二)社會評價的特點

1.宏觀性和長期性

社會發展目標包括經濟增長目標、國家安全目標、人口控制目標、減少失業和貧困目標、環境保護目標等，涉及社會生活的方方面面

宏觀體現在：各種可能的影響因素，正面、負面，直接、間接;所有與項目相關的社會成員

長期體現在：考慮中期和遠期發展規劃及要求

2.目標的多樣性和復雜性

多層次，國家、地方、社區三個層次，做到宏觀分析與微觀分析相結合

需要綜合考察社會生活的各個領域與項目間的相互關系和影響，通常采用多目標綜合評價方法

3.評價標準的差異性

難以使用統一的量綱、指標和標準來計算和比較社會影響效果(相對于經濟分析中明確的指標判斷標準)，不同行業不同地區差異明顯

有的定量計算，更多是定性分析

通用評價指標少，專用指標多;定量指標少，定性指標多

二、社會評價的目的、作用和范圍(08/09/11/13)

(一)社會評價的目的

主要目的是判斷項目的社會可行性，消除或盡量減少社會負面影響，使項目更符合社會發展需要，促進經濟與社會協調發展。

具有宏觀層面和項目層面兩個層面的目的

(二)社會評價的作用(3個)

有利于防止單純追求項目經濟效益，促進經濟發展目標與社會發展目標協調一致

有利于項目所在地區利益協調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止不利社會影響和后果，促進社會穩定

有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益

(三)社會評價的項目范圍

并不要求任何項目都進行社會評價

主要針對：①社會因素復雜、②社會影響久遠、③社會矛盾突出或社會風險較大、④社會問題較多的項目

具體類型：引發大規模移民征地的項目，具有明顯社會發展目標的項目

首先需要進行初步社會評價，然后根據初步評價的結果，判斷是否需要進行詳細社會評價

需要進行詳細社會分析的項目特征：

(1)居民無法受益或歷來處于不利地位

(2)存在比較嚴重的社會、經濟不公平等現象

(3)存在比較嚴重的社會問題

(4)面臨大規模企業結構調整，引發大規模的失業人口

(5)可預見到項目會產生重大負面影響

(6)會改變當地人口的行為方式和價值觀念

(7)社區參與對項目效果可持續性和成功實施十分重要

(8)評價人員對項目影響群體和目標群體的需求及項目地區發展的制約因素缺乏足夠的了解

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三、社會評價的內容和步驟

(一)社會評價的主要內容(08/09/11/13)

三個方面：項目的社會影響分析、項目與所在地區的互適性分析和社會風險分析。

1.社會影響分析(8種社會因素)

從國家、地區、社區三個層面展開，包括正面影響和負面影響。

對所在地居民收入的影響

對所在地居民生活水平和生活質量的影響

對所在地區居民就業的影響

對所在地區不同利益相關者的影響

對所在地區弱勢群體利益的影響

對所在地區文化、教育、衛生的影響

對當地基礎設施、社會服務容量和城市化進程的影響

對所在地區少數民族風俗習慣和宗教的影響

2.互適性分析(3種因素)

能否為當地的社會環境、人文條件所接納，以及當地政府、居民支持項目的程度，考察項目與當地社會環境的相互適應關系。

不同利益相關者的態度及參與程度，選擇適當參與方式

當地社會組織的態度：當地政府、當地群眾

當地社會環境、文化狀況能否適應項目建設和發展需要

3.社會風險分析(4種風險因素)

對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續時間長，并容易導致較大矛盾的社會因素進行預測。

移民安置問題

民族矛盾、宗教問題

弱勢群體支持問題

受損補償問題

(二)社會評價的步驟(3步，08年單)

1.調查社會資料

2.識別社會因素：三類

影響人類生活和行為的因素

影響社會環境變遷的因素

影響社會穩定與發展的因素

3.論證比選方案：正面影響大、負面影響小的方案

主要有6個內容

確定評價目標與評價范圍

選擇評價指標

確定評價標準

制訂備選方案

進行項目評價

編制社會評價報告

四、不同行業項目的社會評價特點

不同行業及不同類型的項目，社會評價的內容及側重點明顯不同，社會評價應重視具體行業項目的特點(簡單了解即可)