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第十二章 國家重點區域發展規劃與政策

第四節 區域總體戰略規劃與政策

深入實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展。

一、西部大開發戰略

(一)西部大開發戰略的部署

西部大開發總的戰略目標是：經過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本上改變西部地區相對落后的面貌，建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部。

西部大開發總體規劃可按50年劃分為三個階段：

(1)奠定基礎階段。從2001年到2010年，

重點是調整結構，搞好基礎設施、生態環境、科技教育等基礎建設，建立和完善市場體制，培育特色產業增長點，使西部地區投資環境初步改善，生態和環境惡化得到初步遏制，經濟運行步人良性循環，增長速度達到全國平均增長水平。

(2)加速發展階段。從2010年到2030年，

在前段基礎設施改善、結構戰略性調整和制度建設成就的基礎上，進入西部開發的沖刺階段，鞏固提高基礎，培育特色產業，實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局的全面升級，實現經濟增長的躍進。

(3)全面推進現代化階段。從2031年到2050年，

在一部分率先發展地區增強實力，融入國內國際現代化經濟體系自我發展的基礎上，著力加快邊遠山區、落后農牧區開發，普遍提高西部人民的生產、生活水平，全面縮小差距。

(二)到2020年西部大開發戰略的總體思路和工作重點

2010年中央、國務院召開的西部大開發工作會議，提出了今后十年深入實施西部大開發戰略的指導思想和總體目標，明確了西部大開發的戰略定位。

(1)深入實施西部大開發戰略的指導思想(五個更加注重……，著力……)。

更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力;

更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障;

更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展;

更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善;

更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極;

更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，

(2)深入實施西部大開發戰略的總體目標。

①西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地;

②人民生活水平和質量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小;

③生態環境保護上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制。

(3)西部大開發的戰略定位。

①在我國區域協調發展總體戰略中具有優先位置;

②在促進社會和諧中具有基礎地位：

③在實現可持續發展中具有特殊地位。

(三)“十三五”規劃綱要提出的西部大開發主要任務

(1)把深入實施西部大開發戰略放在優先位置，更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發的帶動作用。

(2)加快內外聯通通道和區域性樞紐建設，進一步提高基礎設施水平，明顯改善落后邊遠地區對外通行條件。

(3)大力發展綠色農產品加工、文化旅游等特色優勢產業。

(4)設立一批國家級產業轉移示范區，發展產業集群。

(5)依托資源環境承載力較強地區，提高資源就地加工轉化比重。

(6)加強水資源科學開發和高效利用。

(7)強化生態環境保護，提升生態安全屏障功能。

(8)健全長期穩定資金渠道，繼續加大轉移支付和政府投資力度。

(9)加快基本公共服務均等化。

(10)加大門戶城市開放力度，提升開放型經濟水平。

二、東北地區振興任務與政策

(一)全面振興的目標和主要任務

到2020年，東北地區要在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，同步實現全面建成小康社會目標。

產業邁向中高端水平，自主創新能力大幅提升，重點行業和企業具備較強國際競爭力;

新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成;

城鄉居民收入增長和經濟發展同步;

資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效。

在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區要成為(一帶五基地)：

全國重要的經濟支撐帶，

先進裝備制造業基地

重大技術裝備戰略基地，

國家新型原材料基地、

現代農業生產基地

重要技術創新與研發基地。

重點(四個著力……)。

一是著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。

二是著力推進結構調整，下大氣力改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構。

三是著力鼓勵創新創業，把創新作為東北內生發展動力的主要生成點，激發調動全社會創新創業激情。

四是著力保障和改善民生，使發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

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(二)推進東北城區老工業區搬遷改造

為進一步推進遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區東部五盟市的城區老工業區搬遷改造，2015年國家發展改革委頒布《東北城區老工業區搬遷改造專項實施辦法》，提出專項實施目標是：力爭到2020年，基本完成東北地區的城區老工業區搬遷改造任務，把城區老工業區改造成為經濟繁榮、功能完善、生態宜居的現代化城區。

該專項的安排原則包括四個方面：

①科學制定方案。

②優選建設項目。

③持續滾動支持。

④合理安排資金。

該專項的支持方向主要有四個方面：

①創新能力建設。

②市政基礎設施建設改造。

③企業環保搬遷改造。

④老廠區老廠房老設施改造和工業遺產保護利用。

為鼓勵吸引社會資本參與，優先支持采用政府和社會資本合作( PPP)模式的建設項目。對國家發展改革委經評估確定支持的項目，均按項目固定資產投資額的30%～40%予以補助。

(三)推進東北地區民營經濟發展改革

推進東北地區民營經濟發展改革的主要目標：

經過5年左右時間，通過推動民營經濟發展改革方面的銳意創新，初步形成具有東北地區區域特色的民營經濟發展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系基本建立，促進民營經濟健康發展的體制機制和政策體系進一步完善，民營企業的市場經營和投資環境顯著改善，民營企業家大量涌現，民營經濟規模不斷壯大、活力和創造力明顯提升。

推進東北地區民營經濟發展改革的主要任務有六個方面(六個探索)：

①探索完善有利于民營經濟長足發展的政策環境;

②探索營造有利于民營經濟公平發展的市場環境;

③探索創造有利于民營經濟產融結合互為支撐的金融環境;

④探索構建有利于民營企業增強創新發展動力的創新環境;

⑤探索完善有利于民營經濟轉型升級的支持舉措：

⑥探索加強有利于民營經濟可持續發展的人才隊伍建設。

(四)“十三五”規劃綱要提出的東北振興主要任務(八個任務)

(1)加快市場取向的體制機制改革，積極推動結構調整，加大支持力度，提升東北地區等老工業基地發展活力、內生動力和整體競爭力。

(2)加快服務型政府建設，改善營商環境，加快發展民營經濟。

(3)大力開展和積極鼓勵創業創新，支持建設技術和產業創新中心，吸引人才等各類創新要素集聚，使創新真正成為東北地區發展的強大動力。

(4)加快發展現代化大農業，促進傳統優勢產業提質增效，建設產業轉型升級示范區，推進先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地建設。

(5)支持資源型城市轉型發展，組織實施好老舊城區改造、沉陷區治理等重大民生工程。

(6)加快建設快速鐵路網和電力外送通道。

(7)深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。

(8)支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。

三、促進中部地區崛起戰略

(一)總體要求

四個堅持(以……為……)

以科學發展為主題，

以加快轉變發展方式為主線，

以擴大內需為戰略基點，

以深化改革開放為動力，

(五個更加注重……發展)

更加注重轉型發展，加快經濟結構優化升級，提高發展質量和水平;

更加注重創新發展，加強區域創新體系建設，更多依靠科技創新驅動經濟社會發展;

更加注重協調發展，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局;

更加注重可持續發展，加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟發展與人口資源環境相協調;

更加注重和諧發展，大力保障和改善民生，使廣大人民群眾進一步共享改革發展成果。

(二)發展目標

到2020年，中部地區經濟發展方式轉變取得明顯成效，年均經濟增長速度繼續快于全國平均水平，整體實力和競爭力顯著增強，經濟總量占全國的比重進一步提高，區域主體功能定位更加清晰，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固，城鄉區域更加協調，人與自然更加和諧，體制機制更加完善，城鄉居民收入與經濟同步增長，城鎮化率力爭達到全國平均水平，基本公共服務主要指標接近東部地區水平，努力實現全面崛起，在支撐全國發展中發揮更大作用。

(三)“十三五”規劃綱要提出的促進中部地區崛起主要任務(七個任務)

(1)推動城鎮化與產業支撐、人口集聚有機結合，形成重要戰略支撐區。

(2)加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系。

(3)培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。

(4)有序承接產業轉移，加快發展現代農業和先進制造業，支持能源產業轉型發展，建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地，培育一批產業集群。

(5)加強水環境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態經濟區和漢江、淮河生態經濟帶建設。

(6)加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。

(7)發展內陸開放型經濟。