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第十章　經濟分析

第二節　經濟效益與費用的識別

一、經濟效益與費用識別的基本要求(08-13年單、多)

1.對經濟效益與費用進行全面識別：涉及所有社會成員

2.遵循有無對比的原則

3.遵循效益和費用識別和計算口徑對應一致的基本原則

4.合理確定經濟效益與費用識別的時間跨度：近期影響，還包括中期、遠期影響

5.正確處理“轉移支付”：識別的關鍵，從是否增加社會資源和是否增加社會資源消耗的角度加以識別

6.遵循以本國社會成員作為分析對象的原則

二、直接效益與直接費用

1.直接效益：項目產出帶來的經濟效益。

表現形式有：

用于滿足國內新增需求——新增需求的支付意愿

用于替代其他廠商的產品或服務——社會資源的節省

直接出口或替代進口商品——國家外匯收入的增加或支出的減少

一些旨在提供社會服務的項目，其經濟效益與財務分析中的營業收入無關。

2.直接費用：投入的社會資源的消耗，表現形式有：

社會擴大生產規模滿足項目需求——所增加耗用的社會資源價值

導致其他人被迫放棄使用這些資源——因被迫放棄而損失的效益

導致進口增加或減少出口——國家外匯支出的增加或外匯收入的減少

注：價格失真的直接效益和費用按影子價格重新計算

3.轉移支付(剔除)

社會成員之間發生的，沒有造成社會資源實際增加或減少。

主要包括：

項目(企業)向政府繳納的所得稅、增值稅、消費稅和營業稅等

政府給予項目(企業)的各種補貼

項目向國內金融機構支付的貸款利息和獲得的存款利息

注意：有些稅費體現的是資源價值的補償，一般可暫不作為轉移支付處理，主要有體現資源稀缺價值的資源稅和補償費、體現環境價值補償的稅費等。

三、間接效益與間接費用

項目的外部效果，指對項目的產出或投入給他人(生產者和消費者之外的第三方)帶來了效益或費用，但項目本身卻未因此獲得收入或付出代價。

1、間接效益(5個)

勞動力培訓效果：引起人力資本增值，難于定量計算，只作定性說明

技術擴散效果：技術人員流動引起，可設法貨幣量化，否則可只作定性說明

環境改善的效益：如農業增產，環境質量改善、污染處理費降低等，盡可能量化和貨幣化

“上、下游”企業相鄰效果：刺激企業發展，有的在項目投入和產出的影子價格中得到反映不再計算間接效果。

乘數效果：刺激該地區經濟發展乃至影響其他地區;針對經濟尚不發達地區的項目(扶貧項目);不宜連續擴展計算乘數效果;若同時進行經濟影響分析，該乘數效果可在經濟影響分析中體現。

2.間接費用

主要是對環境及生態的不利影響。較難計算，但必須重視。估算方法：

參照第五章的環境價值評估方法

可按同類企業造成的損失估計

或按環境補償費用和恢復環境質量所需的費用估計

實在不能定量計算的，應作定性描述

3.識別計算項目的外部效果時需注意：

注意不能重復計算和虛假擴大：已記入直接效益、費用中的不應再在外部效果中計算;該外部效果是否確應歸于所評價項目;

4.采用調整項目范圍的辦法，解決外部效果計算困難：將項目范圍擴大，將外部效果變為項目以內，從而相互抵消。

5.對區域經濟和宏觀經濟影響較大的項目，需專門進行經濟影響分析，適當簡化外部效果分析。