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第六章發展規劃編制與管理

第一節 規劃概述

1.規劃的概念

1.1 是國家加強和改善宏觀調控的重要手段

1.2 是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據

1.3 通過闡述政府的戰略意圖，明確政府的工作重點，引導市場主體的行為，以實現國家戰略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕

1.4 國民經濟和社會發展規劃，不同于建筑規劃

2.規劃的性質

規劃的本質是指導性(盡管是由立法機關審批)

以市場為基礎，反映市場、預測市場、引導和調控市場(四市場)，而不是取代市場

特殊情況下的指令性計劃是補充或權宜之計

【2009 年真題】我國國民經濟和社會發展規劃按照法定程序由立法機關審議批準，具有( )。

A.法令性 B.指令性C.指導性 D.強制性

【答案】C

【解析】雖然國民經濟規劃按法定程序經立法機構審議批準，但規劃的基本性質仍是指導性。參見教材P154。

【典型例題】以下關于社會經濟發展規劃的性質說法正確的是( )。

A.規劃以市場為基礎B.規劃主要反映市場的情況

C.規劃是對市場的一種預測D.規劃可以引導和調控市場

E.規劃在某些領域中可以替代市場的作用

【答案】ABCD

【解析】對市場的補充而非替代。

3.規劃的特征

1.5 綜合性(內容-國民經濟普遍社會經濟發展問題)

1.6 層次性(級別)

1.7 銜接性(各類規劃須銜接)

1.8 協調性(規劃實施需各方協調)

1.9 導向性(是微觀主體和全社會經濟活動的導向)

4.規劃的功能

1.10 綜合協調平衡功能

1.11 信息導向功能

1.12 政策指導調節功能

1.13 引導資源配置功能

5.我國規劃體制基本框架(3+3)

【2011 年真題】我國國民經濟和社會發展規劃按行政層級分為( )。

A.國家級規劃、部委級規劃、行業規劃

B.國家級規劃、省級規劃、市縣級規劃、鄉鎮級規劃

C.國家級規劃、省級規劃、市縣級規劃

D.國家級規劃、省級規劃、地(市)級規劃

【答案】C

【解析】參見教材P156。

【2010 年真題】根據我國國民經濟和社會發展規劃體制的基本框架，我國的規劃體系由( )規劃組成。

A.二級、二類 B.二級、三類C.三級、三類 D.三級、四類

【答案】C

【解析】我國的規劃體系由三級、三類規劃組成。國民經濟和社會發展規劃按行政級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃;按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。參見教材P157。

【2010 年真題】根據我國規劃體制的基本框架，國民經濟和社會發展規劃按對象和功能類別分為( )。

A.綜合規劃、產業規劃、地方規劃、城市規劃

B.中央規劃、地方規劃、空間規劃、生態環境規劃

C.經濟規劃、社會發展規劃、生態環境規劃

D.總體規劃、專項規劃、區域規劃

【答案】D

【解析】我國的規劃體系由三級、三類規劃組成。國民經濟和社會發展規劃按行政級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃;按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。參見教材P157。

【2009 年真題】我國國民經濟和社會發展規劃按行政層次分為( )。

A.國家級規劃、部委級規劃、行業規劃

B.總體規劃、專項規劃、區域規劃

C.國家級規劃、省(自治區、直轄市)級規劃、地(市)級規劃

D.國家級規劃、省(自治區、直轄市)級規劃、市縣級規劃

【答案】D

6.三級規劃

7.三類規劃

【關注點】三類規劃的作用

【2011 年真題】下列關于專項規劃的說法中，正確的是( )。

A.以法定文件形式表現國家戰略意圖

B.編制區域規劃的依據

C.總體規劃在特定領域的延伸和細化

D.具有戰略性、預測性和綱領性

【答案】C

【解析】本題考察的知識點是專項規劃的定位。專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是政府履行經濟調節、社會管理、公共服務的手段，也是指導該領域的發展以及審批核準該領域重大項目和安排重大投資的重要依據。參見教材P157。

【2009 年真題】我國區域規劃是以( )為對象編制的規劃。

A.特定行政區域范圍內國民經濟和社會發展

B.特定流域范圍內國民經濟和社會發展

C.跨行政區的特定區域國民經濟和社會發展

D.特定領域的國民經濟和社會發展

【答案】C

8.規劃的編制部門

9.規劃的期限

【2010 年真題】下列關于我國各級各類規劃期限的說法中，正確的有( )。

A.國家總體規劃和區域規劃的規劃期均可根據需要確定

B.國家總體規劃的規劃期一般為 5 年，可以展望到 10 年以上

C.省級總體規劃的規劃期一般為 5 年，可以展望到 10 年以上

D.國家級專項規劃的規劃期可根據需要確定

E.市縣級總體規劃的規劃期可根據需要確定

【答案】BCDE

【解析】A 總體規劃的規劃期一般為5年，可展望10年以上。參見教材P158。

【2009 年真題】關于各類規劃編制和期限，下列說法中正確的是( )。

A.國家總體規劃由發展改革部門提出并組織編制

B.省級總體規劃由同級政府提出，并由其發展改革部門會同有關部門具體負責編制

C.國家級區域規劃由國務院發展改革部門會同有關部門和有關省級政府編制

D.專項規劃由縣級以上政府有關部門組織編制

E.各類專項規劃的規劃期可根據需要確定

【答案】BCE

【解析】A 總體規劃由同級政府組織編制，所以A 錯誤。