16部委發(fā)文嚴控煤電產能 煤電投資寒冬將至
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煤電產能過剩風險日益顯現，主管部門對此的調控舉措不斷加碼。8月1日從業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委、工信部、財政部、環(huán)保部等16個部委近日聯合印發(fā)了《關于推進供給側結構性改革
防范化解煤電產能過剩風險的意見》(下稱《意見》)，嚴控煤電產能擴張。
《意見》提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
要達成上述目標并不容易。中電聯專職副理事長王志軒近日撰文指出，截至2016年底，全國發(fā)電裝機容量達16.5億千瓦，其中煤電裝機9.43億千瓦，占發(fā)電裝機總量的57%。全國納入規(guī)劃及核準在建的煤電項目總規(guī)模達3.5億千瓦。如果這些煤電項目在“十三五”期間投產，到2020年煤電裝機達13億千瓦，大大超過11億千瓦以內的目標。
從嚴淘汰落后產能、清理整頓違規(guī)項目
近年來，中國火電機組的利用小時數不斷下降，2016年僅為4165小時，連續(xù)第二年低于4500小時的紅線，創(chuàng)下為1964年以來最低紀錄。加上煤價持續(xù)高漲，煤電企業(yè)出現大面積巨虧。一般而言，5500小時是煤電機組規(guī)劃設計的基準線，如果利用小時數低于5000則可認為存在裝機過剩。
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為防止高歌猛進的煤電步鋼鐵與煤炭產能過剩后塵，去年以來，能源主管部門密集下發(fā)文件，為煤電擴容踩下急剎車。同時，能源局還兩次叫停多省不具備核準建設條件的煤電項目，及已核準的新建、在建煤電項目。
繼鋼鐵、煤炭去產能之后，防范化解煤電過剩產能風險也被列入今年的《政府工作報告》。《政府工作報告》提出，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，“以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率”。
為完成前述去產能目標，《意見》要求從嚴淘汰落后產能。依法依規(guī)淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。同時，全面排查煤電項目的規(guī)劃建設情況，對未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規(guī)分類處理。
根據王志軒提供的數據，全國未核先建、違規(guī)核準、開工手續(xù)不全等在建項目3800萬千瓦，合計2.16億千瓦。
嚴控新增煤電規(guī)模，2020年僅兩省可新增建設
煤電防范化解過剩產能的任務艱巨，但沒有退路。自2014年煤電項目審批權下放到省級政府以來，煤電投資升溫，隨之帶來了產能過剩問題。
為此，2016年，國家能源局多次發(fā)文控制煤電建設，但仍然無法“急剎車”。此次，由16部委聯合發(fā)布《意見》，顯示出對煤電防范化解過剩產能的重視。
《意見》提出了六大任務，其中有關淘汰落后產能、處理違規(guī)項目和嚴控新增產能的前三項任務值得重點關注。
首先，對落后產能，國家提出依法依規(guī)淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。
其次，對違規(guī)項目，《意見》要求全面排查煤電項目的規(guī)劃建設情況，對未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產，并根據實際情況依法依規(guī)分類處理。
第三，嚴控新增煤電產能。16部委要求，強化燃煤發(fā)電項目的總量控制，
所有燃煤發(fā)電項目都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規(guī)劃(含燃煤自備機組)。
《意見》提出，及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模，
確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產能。
根據國家能源局今年5月發(fā)布的《關于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，全國僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設風險預警結果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風險預警等級為橙色，其余24個省(區(qū)、市)的風險預警結果為紅色，
“這充分說明中國煤電過剩風險很大。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對記者分析，2016年全國煤電利用小時數僅為4165小時，連續(xù)第二年低于4500小時的紅線。
林伯強分析，根據行業(yè)慣例，5500小時往往是煤電機組規(guī)劃設計的基準線，如果利用小時數低于5000則可認為存在裝機過剩。
《意見》要求，除國家確定的示范項目首臺(套)機組外，一律暫緩核準和開工建設自用煤電項目(含燃煤自備機組);國務院有關部門、地方政府及其相關部門同步暫停辦理該地區(qū)自用煤電項目核準和開工所需支持性文件。
16部委還要求，落實分省年度投產規(guī)模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網發(fā)電。嚴控煤電外送項目投產規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現役機組，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產規(guī)模原則上減半。
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