區域經濟中長期規劃密集發布 吸引民資參與
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近期，我國區域經濟中長期發展規劃進入密集發布階段。繼12月19日公布的《東北振興“十三五”規劃》后，12月23日，《促進中部地區崛起“十三五”規劃》獲國務院批復同意，《西部大開發“十三五”規劃》也在國務院總理李克強主持的會議上獲審議通過。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，就“四大板塊”(西部大開發、中部崛起、東北振興和東部率先)而言，除了東北經濟脫困任務較為艱巨，當前中國東部內生發展動力強，中部承接產業轉移基礎好，西部后發優勢明顯。
中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧表示，我國推出的一系列重大區域協調發展政策的實施，扭轉了前一階段區域差距不斷擴大的趨勢，初步形成了各大區域板塊趨向協調發展的格局，中部、西部地區占全國經濟的比重顯著提高。
東北振興：四項戰略齊頭并進 激發各類主體活力
《東北振興“十三五”規劃》圍繞制約東北發展面臨的突出問題，提出了深化改革、創新發展、結構優化、協調發展等10個方面的重點任務。“《規劃》組織了相應的重點項目和重大工程，把上述任務和要求落實為路徑圖、時間表。歸納來講，這些重點項目和重大工程體現了東北振興的四項戰略重點。”國家發展改革委新聞發言人、政研室副主任趙辰昕說。
完善體制機制，是東北振興的治本之策。《規劃》圍繞進一步深化改革和擴大對外開放，通過加快轉變政府職能、深化國企國資改革、大力發展民營經濟、推進重點專項改革，實施“對俄蒙基礎設施互聯互通重點工程”“重點沿邊城市支撐能力提升工程”，打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，形成有利于東北地區適應引領經濟發展新常態、實現全面振興的體制機制。
推進結構調整，是東北振興的主攻方向。《規劃》組織了“提高糧食綜合生產能力重點工程”“推動農村產業融合發展重點工程”、打造“裝備制造業發展重點和主要基地”等，力求通過加大供給側結構性改革力度，“加減乘除”一起做，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”。
鼓勵創新創業，是東北振興的有力支撐。《規劃》通過大力實施創新驅動發展戰略，加快推動大眾創業、萬眾創新，協同推進產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新和管理創新，形成以創新為主要引領和支撐的老工業基地振興發展新模式。
保障和改善民生，是東北振興的根本出發點和落腳點。《規劃》通過擴大就業增加居民收入、全面推進棚戶區改造等措施，在增加基本公共服務有效供給、提升基本公共服務均等化水平基礎上，推進以保障和改善民生為重點的社會建設，全面實施精準扶貧、精準脫貧，切實解決好重點民生問題，使振興發展成果更多惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
針對當前東北地區存在的突出問題，《規劃》從強化目標任務落實、加強政策措施支持、完善規劃實施管理等方面對保障實施提出了要求。
“在地方層面，要強化振興主體責任，轉變觀念、振奮精神、扎實苦干，完善推進經濟社會發展的方式方法，精心組織推動目標任務落實;中央部門層面，各有關部門要密切配合，加強對規劃實施的指導，幫助解決規劃實施中遇到的重大問題。”周建平表示。
據悉，圍繞老工業基地振興重點關鍵領域，有關部門將研究制定綜合性政策，加強政策儲備，有效銜接短期政策與長期政策。在推動設立東北振興產業投資基金的基礎上，中央財政將進一步加大對東北地區一般性轉移支付和社會民生領域支持力度。此外，國家將鼓勵金融機構加大對東北地區支持力度，大力發展創投基金、天使基金、股權投資基金。
“需要強調的是，要充分激發各類實施主體的活力和創造力，努力形成推動東北地區老工業基地全面振興的合力。同時，廣泛凝聚正能量，激發東北地區各族人民參與規劃實施、推動全面振興的主人翁意識，形成全社會共同支持東北振興的良好氛圍。”周建平說。
中部崛起：五大重點任務 定位“一中心、四區”
在12月7日審議通過“十三五”促進中部地區崛起規劃的國務院常務會議上，確定了五大重點任務，首先便是順應經濟梯度轉移趨勢，對接國家區域發展戰略，積極探索產業轉移新模式，引導和支持東南沿海地區符合環保等要求的產業、國內外知名企業生產基地等向中部地區有序轉移。
自貿區則是中部崛起的另一個抓手。此次會議稱，全面推進對內對外開放，支持建設綜合保稅區等，加快復制推廣自由貿易試驗區改革創新成果。完善“一站式”通關服務體系，提高對外開放水平。目前，地處中部的兩個自貿區也各有側重，湖北側重對接中部地區崛起和長江經濟帶的戰略，河南則主打國際物流分撥中心建設。
圍繞中部崛起的重點任務，會議還提到，統籌城鄉發展，推進多種形式的適度規模經營，以科技、一二三產業融合帶動現代農業發展，促進農民工返鄉就業創業。提升新型城鎮化水平，加快城市群建設，提高吸納農業轉移人口落戶、縣域經濟承接城市功能和輻射帶動鄉村發展能力。
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全力脫貧攻堅，扶持革命老區振興和資源枯竭城市轉型是中部崛起在“十三五”期間的另一項重點任務。此外，會議還提出，嚴格保護重點生態功能區，實施天然林草資源、濕地等重點生態環境保護和修復工程。
在繼承原有“三基地、一樞紐”定位基礎上，此次規劃提出“一中心、四區”的戰略定位，即全國重要先進制造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示范區、全方位開放重要支撐區。
西部大開發：靠疊加優勢吸引各類資本
12月23日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開會議，審議通過《西部大開發“十三五”規劃》，部署進一步推動西部大開發工作。
李克強指出，西部開發在加大中央和東中部支持的同時，根本上要依靠改革開放創新增強內生動力。要持續深化簡政放權、放管結合、優化服務等重點領域改革，繼續落實好減稅降費各項政策措施，降低制度性交易成本，促進形成營商環境好、要素成本低、市場潛力大的疊加優勢，迸發全社會創業創新熱情，吸引各類資本特別是民間資本踴躍參與西部建設。全面提升對內對外開放水平，發揮好自貿試驗區示范引領作用，使西部由“跟跑”開放成為新的開放前沿。多方調動人的積極性，鼓勵大眾創業、萬眾創新，依托“互聯網+”等發展新技術、新產業、新業態、新模式。在有條件的領域，力爭在培育新動能上與東部比翼齊飛。
李克強說，西部開發要增強可持續發展支撐能力，必須緊緊抓住基礎設施和生態環保兩大關鍵。著力破解道路、水資源等瓶頸制約，實施規劃確定的“五橫四縱四出境”綜合運輸大通道建設，加快打通“斷頭路”，提升鄉村公路水平。開展重大引調水、大型灌區和“五小水利”等工程建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程。特別要圍繞筑牢國家生態安全屏障大局，健全綠色發展機制，加大自然生態系統和環境保護力度，繼續實施退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理等重大生態工程，保護好森林、草原、濕地、江河源頭等，完善生態補償機制，堅決守住生態紅線。
李克強指出，西部開發要注重統籌推進新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化協調發展。培育重點城市群，增強輻射帶動能力，提高中小城市和小城鎮宜居水平和綜合承載能力，吸引大學生等高層次人才在西部大展身手。完善相關政策，引導東中部不污染環境、吸納就業多的產業向西部梯次轉移，鼓勵東部地區制造業到西部沿邊地區投資設廠。提高能礦資源勘探開發、精深加工和利用水平，延長產業鏈價值鏈。大力發展先進制造業和戰略性新興產業。壯大醫藥、傳統手工藝等民族特色產業。實施農村人居環境改善工程，發展特色農業和優勢農產品加工業。提升文化、旅游等服務業層次。形成支撐西部發展的多元產業和更大的經濟增長點。
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