十三五戰(zhàn)略性新興產業(yè)：五大10萬億級新支柱
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國務院日前印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創(chuàng)意等5個產值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。
5大新支柱 8方面任務 21重大工程
《規(guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。要把戰(zhàn)略性新興產業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，緊緊把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，按照加快供給側結構性改革部署要求，以創(chuàng)新驅動、壯大規(guī)模、引領升級為核心，構建現代產業(yè)體系，培育發(fā)展新動能，推進改革攻堅，提升創(chuàng)新能力，深化國際合作，加快發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進更廣領域新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設制造強國，發(fā)展現代服務業(yè)，推動產業(yè)邁向中高端，有力支撐全面建成小康社會。
《規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創(chuàng)意等5個產值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業(yè)發(fā)展新高地。
《規(guī)劃》確定了八方面發(fā)展任務。一是推動信息技術產業(yè)跨越發(fā)展，拓展網絡經濟新空間。二是促進高端裝備與新材料產業(yè)突破發(fā)展，引領中國制造新跨越。三是加快生物產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經濟新動力。四是推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速壯大，構建可持續(xù)發(fā)展新模式。五是促進數字創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領新消費。六是超前布局戰(zhàn)略性產業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢。七是促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，構建協調發(fā)展新格局。八是推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)開放發(fā)展，拓展國際合作新路徑。
《規(guī)劃》提出了完善管理方式、構建產業(yè)創(chuàng)新體系、強化知識產權保護和運用、深入推進軍民融合、加大金融財稅支持、加強人才培養(yǎng)與激勵等6方面政策保障支持措施，部署了包括集成電路發(fā)展工程、人工智能創(chuàng)新工程、生物技術惠民工程、新能源高比例發(fā)展工程、數字文化創(chuàng)意技術裝備創(chuàng)新提升工程等21項重大工程。要求各地區(qū)、各有關部門高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作，切實抓好本規(guī)劃實施，加強各專項規(guī)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接工作。
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打造新常態(tài)下經濟發(fā)展新引擎
“戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，是重大科技突破和新興社會需求二者的有機結合。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將突破傳統產業(yè)發(fā)展瓶頸，為中國提供彎道超車、在國際競爭中占據有利地位的寶貴機遇。”清華大學公共管理學院院長薛瀾說。
規(guī)劃提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%。2015年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重為8%左右。未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期。
“戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，其發(fā)展事關全局和長遠。”中國宏觀經濟研究院副研究員姜江說，必須以更大的決心和勇氣謀篇布局，確保戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為支撐新舊增長動能轉換的新動力，引領產業(yè)邁向中高端和經濟社會高質量、可持續(xù)發(fā)展。
數字創(chuàng)意納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)五大領域
在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確要加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
薛瀾說，“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的選擇與“十二五”一脈相承，在前期發(fā)展基礎上根據科技創(chuàng)新前沿發(fā)展情況和經濟社會發(fā)展的重大需求，整合創(chuàng)新為五大領域。其中，數字創(chuàng)意近年來有突破性發(fā)展，被納入“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域。
“這五大領域表現出很好的發(fā)展態(tài)勢，選擇支持其發(fā)展更多是順勢而為。”姜江說，規(guī)劃結合大量產業(yè)新增長點更迭涌現、產業(yè)融合態(tài)勢明顯等趨勢，將“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)涵蓋的“7大領域24個重點方向”合并增補為5大領域8大產業(yè)，明確提出到2020年形成5個產值規(guī)模在10萬億元級別的新的支柱產業(yè)，將“壯大”作為未來五年戰(zhàn)略性新興產業(yè)工作的核心要務。
以創(chuàng)新、包容、開放推動發(fā)展
規(guī)劃提出了完善管理方式、構建產業(yè)創(chuàng)新體系、強化知識產權保護和運用、深入推進軍民融合、加大金融財稅支持、加強人才培養(yǎng)與激勵等6方面政策保障支持措施，并部署了21項重大工程。
薛瀾指出，創(chuàng)新、包容、開放是推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展實現既定目標的關鍵因素。“創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的靈魂;建立更加包容性的政府監(jiān)管規(guī)范模式，為新產業(yè)新技術發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境;堅持開放理念，利用國際市場和國際技術資源推進發(fā)展。”
姜江說，21個重點工程作為推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的抓手，通過政策落實和試點等帶動引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得發(fā)展，推動我國形成全球產業(yè)發(fā)展新高地。
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