外資企業(yè)備案制全國推廣 審批減少九成以上
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在上海自貿區(qū)暫時調整“外資三法”規(guī)定的有關行政審批三年期滿之時，外商投資企業(yè)的設立和變更，在全國范圍內由審批改為備案。
10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定簡化外資企業(yè)等審批管理，營造擴大開放的更好環(huán)境。
會議認為，復制推廣自貿試驗區(qū)經驗，通過深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，是推進新一輪高水平對外開放的重要內容。根據全國人大常委會關于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產業(yè)指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權、高管要求的規(guī)定等準入特別管理措施的，企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案。
采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設立及變更審批將減少95%以上。
商務部8日晚間也發(fā)布《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)。與此前的逐案審批相比，根據《暫行辦法》，外商投資企業(yè)設立及變更備案將簡化為三步：通過備案系統(tǒng)在線填報和提交備案申請材料;二是備案機構對填報信息形式上的完整性和準確性進行核對，并對申報事項是否屬于備案范圍進行甄別;備案人自行選擇是否領取備案回執(zhí)。
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這三步，也將整個備案過程大幅縮短，對申報事項屬于備案范圍的，備案機構應在3個工作日內完成備案。而且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件，即設立外商投資企業(yè)，可以在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前，或營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內，通過綜合管理系統(tǒng)，在線填報和提交《外商投資企業(yè)設立備案申報表》及相關文件進行辦理。
此次全國范圍內的外資企業(yè)管理制度的改革，基于中國在四個自貿試驗區(qū)里面的成功實踐。
2013年10月1日，全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定正式施行。上海自貿區(qū)獲準在三年內暫時調整“外資三法”規(guī)定的有關行政審批。
時至近日，三年期滿。
今年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會議審議通過《關于修改<中華人民共和國外資企業(yè)法>等四部法律的決定》，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，由審批改為備案管理。
這也說明，自貿區(qū)在外商投資管理體制上的實踐，已被證明可行。
值得注意的是，自貿區(qū)里施行備案制所依托的是負面清單，但到目前為止全國版的負面清單并未出臺。
而此次，經國務院批準，全國范圍內的外商投資準入特別管理措施范圍，依據的是《外商投資產業(yè)指導目錄(2015年修訂)》(下稱《目錄》)。
也就是說，就外商投資準入特別管理措施范圍內的投資，對于涉及《目錄》限制類和禁止類以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的領域，不論金額大小或投資方式(新設、并購)均將繼續(xù)實行審批管理。其余的，則實行備案制。
《目錄》也是四個自貿區(qū)施行的負面清單的制定依據之一。2015年該目錄第六次修訂，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。從條目上看，限制類條目大幅減少。
外商投資企業(yè)設立及變更審批改備案后，事中事后監(jiān)管尤為重要。為加強事中事后監(jiān)管，《暫行辦法》明確規(guī)定，商務主管部門與公安、國有資產、海關、稅務、外匯等有關行政管理部門應密切協同配合，加強信息共享。
而接下來，外商投資的準入管理，還將進一步得到加強和優(yōu)化。國務院常務會議提出，下一步還要根據擴大對外開放的要求，繼續(xù)優(yōu)化準入特別管理措施。
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