【導讀】為了幫助考生順利備考2017年咨詢工程師考試，環(huán)球網校編輯整理了"2017年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義考點發(fā)展觀及其演變"，供大家參考，祝各位考生取得優(yōu)異成績。

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　　一、發(fā)展觀及其演變

　　發(fā)展觀是從哲學角度對發(fā)展的詮釋，是人們對經濟社會發(fā)展總的看法和根本觀點。隨著人類社會的不斷進步，人們對發(fā)展的認識不斷深化，發(fā)展的內涵越來越充實。

　　(一)經濟增長論

　　這種發(fā)展觀源于“二戰(zhàn)”后發(fā)展經濟學的興起，是發(fā)展經濟學早期的發(fā)展觀。它根據對發(fā)達國家的經驗總結，認為只有促進經濟增長，落后國家才能實現追趕的目標。在這個時期，由于發(fā)展經濟學的主要研究對象是落后國家如何追趕發(fā)達國家，因此在理論和認識上也將發(fā)展等同于經濟增長。(環(huán)球網校咨詢工程師頻道為您整理)其基本觀點是，工業(yè)化是一個國家或地區(qū)經濟活動的中心內容;經濟增長是一個國家或地區(qū)發(fā)展的“第一”標志;國內生產總值(GDP)的增長是衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的重要標尺;發(fā)展規(guī)劃是實現工業(yè)化和實行追趕戰(zhàn)略的重要手段。在這種發(fā)展觀的指導下，在戰(zhàn)后50多年的時間里，人類創(chuàng)造了歷史上前所未有的增長奇跡。作為政府對國家經濟運行進行評價與診斷的重要指標—GDP，成為衡量一個國家經濟社會是否進步的最重要的指標，形成了以GDP增長為核心的傳統發(fā)展理念。

　　實踐證明，以經濟增長為核心的發(fā)展觀，對促進經濟增長、迅速積累財富起到了積極作用。但是，由于經濟增長并不能體現收入分配的改善和社會結構的完善，不能反映技術進步的變化，并沒有給人們帶來所期望的福祉，相反，卻出現了高增長下的分配不公、兩極分化、社會腐敗、政治動蕩、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。學術界將這種現象歸納為 “有增長無發(fā)展”、“無發(fā)展的增長”，在理論上確認了發(fā)展與增長之間的差異。
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　　(二)增長極限論

　　20世紀70年代初美國麻省理工學院的梅多斯等人提出了增長極限論。其中心論點是，人口增長、糧食生產、投資增長、環(huán)境污染和資源消耗具有按指數增長的性質，如果按這個趨勢繼續(xù)下去，我們這個星球上的經濟增長在今后100年內的某個時期將達到極限，原因在于地球是有限的，人類生活的空間是有限的，資源是有限的，地球吸納消化污染的能力也是有限的。增長極限論認為，世界經濟增長已臨近自然生態(tài)極限，人類應制止增長和技術對生態(tài)環(huán)境的破壞。它所表達的發(fā)展觀盡管過于悲觀，但卻警告人類要從人與自然的和諧角度看待發(fā)展。在發(fā)展過程中，經濟發(fā)展不能過度消耗資源、破壞環(huán)境，人類要注意經濟增長與資源環(huán)境的協調，應考慮資源環(huán)境的最終極限對人類發(fā)展和人類行為的影響。

　　增長極限論較之于單純的經濟增長論來說是一種進步，其關于人與自然關系的觀點逐步被世人所接受。然而它也有一定的局限性，即它以“增長-資源-環(huán)境”的相互關系為出發(fā)點，將人置于完全被動的地位，忽視了人類把握自己命運和行為的能動作用，忽視了技術進步對經濟社會發(fā)展的巨大促進作用。

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　　(三)綜合發(fā)展觀

　　20世紀70年代以后，人們對發(fā)展有了新的認識，即增長不等于發(fā)展，發(fā)展是經濟社會各方面綜合協調發(fā)展的系統工程。美國學者率先發(fā)動了一場“社會指標運動”，提出了建立包括經濟、社會、環(huán)境、生活、文化等各項指標在內的新的發(fā)展價值體系。聯合國第二個發(fā)展10年(1970—1980年)報告指出：發(fā)展已不再是單純的經濟增長，社會制度和社會結構的變遷以及社會福利設施的改善具有同等重要的地位。1983年聯合國推出《新發(fā)展觀》一書，提出了“整體的”、“綜合的”、“內生的”新發(fā)展理論，在此基礎上逐步形成了綜合發(fā)展觀。綜合發(fā)展觀強調經濟與政治、人與自然的協調，將人與人、人與環(huán)境、人與組織、(環(huán)球網校咨詢工程師頻道為您整理)組織與經濟的合作作為新的發(fā)展主題，把發(fā)展看作是以民族、歷史、文化、環(huán)境、資源等內在條件為基礎，包括經濟增長、政治民主、科技水平、文化觀念、社會轉型、自然協調、生態(tài)平衡等各種因素在內的綜合發(fā)展過程。這種發(fā)展觀的局限性在于強調了當代發(fā)展的各種綜合協調，但沒有考慮到后代的發(fā)展空間問題。

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　　(四)循環(huán)經濟的發(fā)展觀

　　“循環(huán)經濟”一詞，是由美國經濟學家K?波爾丁在 20世紀60年代提出的，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗增長的經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。從物質流動的方向看，傳統工業(yè)社會的經濟是一種單向流動的線性經濟，即“資源→產品→廢棄物”，而循環(huán)經濟的增長模式是“資源→產品→再生資源”。循環(huán)經濟最重要的操作原則是“減量化、再利用、資源化”。

　　循環(huán)經濟作為一種發(fā)展觀，其特點在于：一是體現了新的經濟觀，即在傳統工業(yè)經濟的資本循環(huán)、勞動力循環(huán)的基礎上，強調自然資源也應該形成循環(huán);二是體現了新的價值觀，將自然作為人類賴以生存的基礎，利用科技促進生態(tài)系統的自我修復;三是體現了新的生產觀，即在生產中不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，盡可能地利用可再生資源替代不可再生資源;四是體現了新的消費觀，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產和消費的觀念。

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　　(五)圍繞選擇、權利與福利的發(fā)展觀

　　以 1998年度諾貝爾獎獲得者A?K?森為代表的發(fā)展經濟學家，提出了一個圍繞選擇、權利與福利的發(fā)展理論體系。森認為，發(fā)展是一個與“個人自由和社會承諾”緊密聯系的過程，也是一種擴大人們所真正享有的經濟自由和各種權利的過程。這種新的發(fā)展觀強調以人為主體、以制度為載體，強調每個經濟主體不只是經濟福利的接受者，而且是能動地獲取機會、爭取權利進而享有充分經濟自由的經濟單位。

　　這種發(fā)展觀的主要觀點是，經濟不自由與基礎設施缺乏、貧困、社會組織問題等密切相關。因此，經濟自由是發(fā)展的核心。一是因為它具有評價作用。經濟發(fā)展必須要有某種指標體系來加以評價和比較，而一個基本的指標就是人們所享有的經濟自由是否充分。二是各種不同的自由權利在促進發(fā)展和增進人類自由方面具有功能性作用。個人選擇和采取經濟行為的權利及其可持續(xù)性，是發(fā)展的一個主要引擎。經濟自由主要包括幾種在經濟發(fā)展中發(fā)揮直接作用的基本自由，即政治自由、公民權利、經濟設施、社會機會、社會透明度和安全性。這幾種基本自由被經濟主體運用的結果，是實現經濟發(fā)展和人類自由的前提，也是發(fā)展的重要內涵。

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　　(六)可持續(xù)發(fā)展觀

　　1980年3月，聯合國大會第一次使用了可持續(xù)發(fā)展的概念，隨后這個概念逐漸被更多的官方文件使用。1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯合國“世界環(huán)境與發(fā)展委員會” 發(fā)表的一份報告《我們共同的未來》中，首次清晰地表達了可持續(xù)發(fā)展觀，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代的需求，又不對后代滿足需求能力構成危害的發(fā)展”。 1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，它標志著可持續(xù)發(fā)展觀被全球持不同發(fā)展理念的各類國家所普遍認同。

　　可持續(xù)發(fā)展觀的一個重要特點是研究了人類的代際關系，(環(huán)球網校咨詢工程師頻道為您整理)即這一代與后一代人的關系問題。與此相關聯，人與自然的關系問題再一次提到了人類的面前。可持續(xù)發(fā)展觀強調以未來的發(fā)展規(guī)范現在的行動;換言之，就是使發(fā)展成為在今天是現實的、合理的，同時又能使明天的發(fā)展獲得可能的空間和條件。因此，可持續(xù)發(fā)展也是為未來發(fā)展創(chuàng)造條件的發(fā)展。

　　可持續(xù)發(fā)展觀包括以下主要內容：一是肯定發(fā)展的必要性。只有發(fā)展才能使人們擺脫貧困，才能為解決生態(tài)危機提供必要的物質基礎，才能最終打破貧困加劇和環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。二是顯示了發(fā)展與環(huán)境的辯證關系。環(huán)境保護需要經濟發(fā)展提供資金和技術，環(huán)境保護的好壞也是衡量發(fā)展質量的指標之一。經濟發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性。三是提出了代際公平的概念。人類歷史是一個連續(xù)的過程，后代人擁有與當代人相同的生存權和發(fā)展權，保護和維持地球生態(tài)系統的生產力是當代人應盡的責任。四是在代際公平的基礎上提出了代內公平的概念。這是在全球范圍內實現向可持續(xù)發(fā)展轉變的必要前提。發(fā)達國家在發(fā)展過程中已經消耗了地球上大量的資源和能源，對全球環(huán)境造成的影響最大。因此，發(fā)達國家應該承擔更多的環(huán)境修復責任。
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