【導讀】為了幫助考生順利備考2017年咨詢工程師考試，環球網校編輯整理了"2017年咨詢工程師《政策與規劃》講義考點發展觀及其演變"，供大家參考，祝各位考生取得優異成績。

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　　一、發展觀及其演變

　　發展觀是從哲學角度對發展的詮釋，是人們對經濟社會發展總的看法和根本觀點。隨著人類社會的不斷進步，人們對發展的認識不斷深化，發展的內涵越來越充實。

　　(一)經濟增長論

　　這種發展觀源于“二戰”后發展經濟學的興起，是發展經濟學早期的發展觀。它根據對發達國家的經驗總結，認為只有促進經濟增長，落后國家才能實現追趕的目標。在這個時期，由于發展經濟學的主要研究對象是落后國家如何追趕發達國家，因此在理論和認識上也將發展等同于經濟增長。(環球網校咨詢工程師頻道為您整理)其基本觀點是，工業化是一個國家或地區經濟活動的中心內容;經濟增長是一個國家或地區發展的“第一”標志;國內生產總值(GDP)的增長是衡量一個國家或地區經濟發展的重要標尺;發展規劃是實現工業化和實行追趕戰略的重要手段。在這種發展觀的指導下，在戰后50多年的時間里，人類創造了歷史上前所未有的增長奇跡。作為政府對國家經濟運行進行評價與診斷的重要指標—GDP，成為衡量一個國家經濟社會是否進步的最重要的指標，形成了以GDP增長為核心的傳統發展理念。

　　實踐證明，以經濟增長為核心的發展觀，對促進經濟增長、迅速積累財富起到了積極作用。但是，由于經濟增長并不能體現收入分配的改善和社會結構的完善，不能反映技術進步的變化，并沒有給人們帶來所期望的福祉，相反，卻出現了高增長下的分配不公、兩極分化、社會腐敗、政治動蕩、環境污染和生態破壞。學術界將這種現象歸納為 “有增長無發展”、“無發展的增長”，在理論上確認了發展與增長之間的差異。
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　　(二)增長極限論

　　20世紀70年代初美國麻省理工學院的梅多斯等人提出了增長極限論。其中心論點是，人口增長、糧食生產、投資增長、環境污染和資源消耗具有按指數增長的性質，如果按這個趨勢繼續下去，我們這個星球上的經濟增長在今后100年內的某個時期將達到極限，原因在于地球是有限的，人類生活的空間是有限的，資源是有限的，地球吸納消化污染的能力也是有限的。增長極限論認為，世界經濟增長已臨近自然生態極限，人類應制止增長和技術對生態環境的破壞。它所表達的發展觀盡管過于悲觀，但卻警告人類要從人與自然的和諧角度看待發展。在發展過程中，經濟發展不能過度消耗資源、破壞環境，人類要注意經濟增長與資源環境的協調，應考慮資源環境的最終極限對人類發展和人類行為的影響。

　　增長極限論較之于單純的經濟增長論來說是一種進步，其關于人與自然關系的觀點逐步被世人所接受。然而它也有一定的局限性，即它以“增長-資源-環境”的相互關系為出發點，將人置于完全被動的地位，忽視了人類把握自己命運和行為的能動作用，忽視了技術進步對經濟社會發展的巨大促進作用。

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　　(三)綜合發展觀

　　20世紀70年代以后，人們對發展有了新的認識，即增長不等于發展，發展是經濟社會各方面綜合協調發展的系統工程。美國學者率先發動了一場“社會指標運動”，提出了建立包括經濟、社會、環境、生活、文化等各項指標在內的新的發展價值體系。聯合國第二個發展10年(1970—1980年)報告指出：發展已不再是單純的經濟增長，社會制度和社會結構的變遷以及社會福利設施的改善具有同等重要的地位。1983年聯合國推出《新發展觀》一書，提出了“整體的”、“綜合的”、“內生的”新發展理論，在此基礎上逐步形成了綜合發展觀。綜合發展觀強調經濟與政治、人與自然的協調，將人與人、人與環境、人與組織、(環球網校咨詢工程師頻道為您整理)組織與經濟的合作作為新的發展主題，把發展看作是以民族、歷史、文化、環境、資源等內在條件為基礎，包括經濟增長、政治民主、科技水平、文化觀念、社會轉型、自然協調、生態平衡等各種因素在內的綜合發展過程。這種發展觀的局限性在于強調了當代發展的各種綜合協調，但沒有考慮到后代的發展空間問題。

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　　(四)循環經濟的發展觀

　　“循環經濟”一詞，是由美國經濟學家K?波爾丁在 20世紀60年代提出的，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。從物質流動的方向看，傳統工業社會的經濟是一種單向流動的線性經濟，即“資源→產品→廢棄物”，而循環經濟的增長模式是“資源→產品→再生資源”。循環經濟最重要的操作原則是“減量化、再利用、資源化”。

　　循環經濟作為一種發展觀，其特點在于：一是體現了新的經濟觀，即在傳統工業經濟的資本循環、勞動力循環的基礎上，強調自然資源也應該形成循環;二是體現了新的價值觀，將自然作為人類賴以生存的基礎，利用科技促進生態系統的自我修復;三是體現了新的生產觀，即在生產中不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，盡可能地利用可再生資源替代不可再生資源;四是體現了新的消費觀，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。

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　　(五)圍繞選擇、權利與福利的發展觀

　　以 1998年度諾貝爾獎獲得者A?K?森為代表的發展經濟學家，提出了一個圍繞選擇、權利與福利的發展理論體系。森認為，發展是一個與“個人自由和社會承諾”緊密聯系的過程，也是一種擴大人們所真正享有的經濟自由和各種權利的過程。這種新的發展觀強調以人為主體、以制度為載體，強調每個經濟主體不只是經濟福利的接受者，而且是能動地獲取機會、爭取權利進而享有充分經濟自由的經濟單位。

　　這種發展觀的主要觀點是，經濟不自由與基礎設施缺乏、貧困、社會組織問題等密切相關。因此，經濟自由是發展的核心。一是因為它具有評價作用。經濟發展必須要有某種指標體系來加以評價和比較，而一個基本的指標就是人們所享有的經濟自由是否充分。二是各種不同的自由權利在促進發展和增進人類自由方面具有功能性作用。個人選擇和采取經濟行為的權利及其可持續性，是發展的一個主要引擎。經濟自由主要包括幾種在經濟發展中發揮直接作用的基本自由，即政治自由、公民權利、經濟設施、社會機會、社會透明度和安全性。這幾種基本自由被經濟主體運用的結果，是實現經濟發展和人類自由的前提，也是發展的重要內涵。

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　　(六)可持續發展觀

　　1980年3月，聯合國大會第一次使用了可持續發展的概念，隨后這個概念逐漸被更多的官方文件使用。1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯合國“世界環境與發展委員會” 發表的一份報告《我們共同的未來》中，首次清晰地表達了可持續發展觀，即“可持續發展是既滿足當代的需求，又不對后代滿足需求能力構成危害的發展”。 1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，通過了《里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，它標志著可持續發展觀被全球持不同發展理念的各類國家所普遍認同。

　　可持續發展觀的一個重要特點是研究了人類的代際關系，(環球網校咨詢工程師頻道為您整理)即這一代與后一代人的關系問題。與此相關聯，人與自然的關系問題再一次提到了人類的面前。可持續發展觀強調以未來的發展規范現在的行動;換言之，就是使發展成為在今天是現實的、合理的，同時又能使明天的發展獲得可能的空間和條件。因此，可持續發展也是為未來發展創造條件的發展。

　　可持續發展觀包括以下主要內容：一是肯定發展的必要性。只有發展才能使人們擺脫貧困，才能為解決生態危機提供必要的物質基礎，才能最終打破貧困加劇和環境破壞的惡性循環。二是顯示了發展與環境的辯證關系。環境保護需要經濟發展提供資金和技術，環境保護的好壞也是衡量發展質量的指標之一。經濟發展離不開環境和資源的支持，發展的可持續性取決于環境和資源的可持續性。三是提出了代際公平的概念。人類歷史是一個連續的過程，后代人擁有與當代人相同的生存權和發展權，保護和維持地球生態系統的生產力是當代人應盡的責任。四是在代際公平的基礎上提出了代內公平的概念。這是在全球范圍內實現向可持續發展轉變的必要前提。發達國家在發展過程中已經消耗了地球上大量的資源和能源，對全球環境造成的影響最大。因此，發達國家應該承擔更多的環境修復責任。
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