2016年咨詢工程師《政策與規劃》講義我國宏觀經濟管理2.4

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　　【導讀】2016年咨詢工程師考試時間為4月16-17日，為了幫助考生全面的復習2016年咨詢工程師考試課程，環球網校編輯整理了"2016年咨詢工程師《政策與規劃》講義我國宏觀經濟管理2.4"，供大家參考，祝考試順利。

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　　二、我國的宏觀經濟管理制度

　　(一)我國經濟體制改革的歷史背景

　　從1949年中華人民共和國成立到1978年，我國長期實行計劃經濟，對國民經濟采取高度集中的管理模式。計劃經濟就是以社會化大生產為前提，在生產資料公有制的基礎上，通過指令性和指導性計劃來進行管理和調節的國民經濟。它不僅是一種管理國民經濟的方法和體制，而且是一種經濟制度。

　　在計劃經濟高度集中管理模式下，我國的國民經濟建設曾取得了很大的成就。在工業方面逐步建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。鐵路、公路、水運、空運和郵電事業，都有很大的發展。農業生產條件發生顯著改變，生產水平有了提高。

　　但與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，這種高度集中的計劃經濟管理模式與之越來越不相適應，其主要弊端越來越明顯。主要表現是：政企職責不分，條塊分割，國家對企業統得過多過死，忽視商品生產、價值規律和市場的作用，分配中平均主義嚴重;企業缺乏應有的自主權，企業吃國家“大鍋飯”、職工吃企業“大鍋飯”;企業和勞動者基本上沒有積極性、主動性和創造性，國民經濟在很大程度上失去了活力。

　　(二)我國經濟體制改革的理論基礎

　　鄧小平有中國特色社會主義理論是我國經濟體制改革的基礎，其主要內容是：

　　社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我國還處在社會主義初級階段，制定一切方針政策都必須以這個基本國情為依據，不能脫離實際，超越階段。這個階段我國社會的主要矛盾是，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。必須把發展生產力擺在首要位置，以經濟建設為中心，推動社會全面進步。

　　改革也是一場革命，也是解放生產力，是我國現代化的必由之路。經濟體制改革的目標，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立和完善社會主義市場經濟體制。

　　社會主義建設的戰略步驟分三步走。在現代化建設的長過程中要抓住時機，爭取出現若干個發展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個臺階。貧窮不是社會主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區和人們逐步達到共同富裕。

　　(三)我國經濟體制改革的目標、歷程和內容

　　從1978年底我國開始經濟體制改革到目前為止，我國的經濟體制改革大體經歷了五個階段。

　　1.第一階段(1978-1984年)：改革的起步階段

　　該階段改革的重心在農村，主要涉及兩方面的改革內容：一是實行以家庭聯產承包為主的責任制。取消人民公社制度，將土地長期承包給農民，賦予農民生產經營自主權。二是運用價格等經濟杠桿，促進農業的發展。國家廢除了農產品的統購統銷制度，只對糧、棉、油等極少數重要農副產品采取合同契約形式進行收購;大幅度提高了農副產品的價格。

　　2.第二階段(1984-1992年)：改革的全面展開階段

　　該階段改革的重點在城市，以增強企業活力為中心。主要內容有：一是采取擴大國有企業經營自主權、改革經營方式等措施“增強了企業活力，為企業進入市場奠定了初步基礎。二是改革價格形成機制，理順比價關系。放開了小商品和大部分工業消費品價格，對一些工業生產資料超計劃部分實行市場調節。三是大幅度縮小指令性計劃，擴大地方和企業自主權。

　　3.第三階段(1992-1997年)：改革的整體推進、重點突破階段

　　我國的經濟體制改革進入建立社會主義市場經濟體制的新階段。改革的主要內容有：一是培育和發展市場體系，發揮市場配置資源的基礎性作用。建立主要由市場形成價格的機制。除對極少數壟斷性公用事業和關系國計民生、不適宜競爭的商品繼續由政府定價外，絕大多數商品和服務價格由市場形成。二是穩步推進以建立現代企業制度為方向的國有企業改革。對國有大中型企業進行公司制改造，調整企業負債結構，分離企業承擔的社會職能，分流企業富余人員。積極探索公有制的有效實現形式，深化國有小企業改革。三是推進財稅、金融、外匯外貿、計劃投資等宏觀管理體制改革，初步建立了社會主義市場經濟宏觀調控體系框架。

　　4.笫四階段(1997-2003年)：改革進入全面建立和完善社會主義市場經濟體制的攻堅、決勝階段

　　根據國家的發展戰略，我國開始實現第二步戰略目標、向第三步戰略目標邁進的關鍵時期。在這個時期，將要建立比較完善的社會主義市場經濟體制，使改革在一些重大方面取得新的進展。這個階段的主要改革是調整和完善所有制結構，加快國有企業改革，完善分配結構和分配方式，充分發揮市場機制作用，健全宏觀調控體系，實現由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變。

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　　5.第五階段(2003年至今)：進一步完善和全面深化經濟體制改革階段

　　中國共產黨第十六屆三中全會至今，主要完善社會主義市場經濟體制，貫徹“五個統籌”、做到“五個堅持”。即要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用;要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創精神，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持統籌兼顧，堅持以人為本。

　　我國“十二五”規劃綱要明確提出，改革攻堅，完善社會主義市場經濟體制，全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革。

　　(四)我國經濟體制改革的效果

　　經過近30年的實踐和探索，我國的經濟體制改革已經取得了實質性進展，社會主義市場經濟體制已初步建立，主要標志是：

　　1.以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成

　　通過積極調整和完善所有制結構，各種所有制經濟在國民經濟中的比重發生了深刻變化。多種所有制經濟的共同發展，對促進經濟增長，滿足人們的多樣化需求，增加就業崗位，發揮了重要作用。

　　2.市場配置資源的基礎性作用明顯增強

　　在傳統計劃經濟體制下，生產由國家統一計劃、材料由國家統一調撥、產品由國家統一收購和銷售，實行高度的指令性計劃管理。隨著市場取向改革的不斷深化，國民經濟的市場化程度逐步提高，市場機制在生產、流通等各個領域發揮著重要的調節作用。

　　3.國有企業改革步伐加快

　　國家堅持把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，采取了一系列改革措施，取得積極成效。堅持建立現代企業制度的方向，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，經過試點，使企業向適應市場的法人實體和競爭主體轉變。

　　4.社會主義市場經濟宏觀調控體系框架初步形成

　　國家基本上取消了指令性計劃，國民經濟和社會發展計劃突出了宏觀性、戰略性和政策性。政府管理經濟的方式逐步轉變為經濟和法律手段為主的間接調控。

　　5.社會保障體系建設取得積極進展

　　改革開放以來，我國開始建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度，作為改革的重要任務，進行了社會統籌與個人賬戶相結合的養老、醫療保險制度改革。目前，我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續擴大，覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架基本形成，為維護社會公平穩定發揮了重要的促進作用。

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　　三、我國宏觀經濟管理的目標和調控手段

　　我國實行的是社會主義市場經濟體制，即是同社會主義基本制度結合在一起的、使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的經濟體制。因此，宏觀經濟管理在我國經濟生活中占有重要的地位。

　　(一)我國宏觀經濟調控的目標

　　政府的經濟職能以提高效率、維護公平和保持穩定為主要內容。政府在履行經濟職能的時候，通過制定經濟政策對國民經濟進行宏觀管理，從而實現一定的經濟目標。

　　政府宏觀經濟管理的目標主要有四個方面：經濟增長、穩定物價、充分就業和國際收支平衡。

　　(二)我國宏觀經濟管理的調控手段

　　政府進行宏觀經濟管理需要通過一定的手段才能實現管理的目的，中國宏觀經濟管理的手段主要包括經濟手段、法律手段、計劃手段和必要的行政手段。政府通常針對特定的問題，選擇這些手段中的一種，或者幾種的組合對宏觀經濟進行管理。

　　1.經濟手段

　　宏觀管理采取的經濟手段，主要包括財政、金融、投資和計劃管理，通過計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機制，加強對經濟運行的綜合協調。計劃提出國民經濟和社會發展的目標、任務，以及需要配套實施的經濟政策;中央銀行以穩定幣值為首要目標，調節貨幣供應總量，并保持國際收支平衡;財政運用預算和稅收手段，著重調節經濟結構和社會分配。運用貨幣政策與財政政策，調節社會總需求與總供給的基本平衡，并與產業政策相配合，促進國民經濟和社會的協調發展。

　　2.法律手段

　　中國進行宏觀經濟管理的法律手段主要是相應的立法，即通過特定的法律法規來進行對宏觀經濟的調控。目前，中國用于宏觀經濟調控的法律法規主要包括《預算法》、《中國人民銀行法》、《稅收征收管理法》、《對外貿易法》、《反不正當競爭法》、《價格法》、《招標投標法》、《審汁法》、《會計法》、《個人所得稅法》、《價格法》、《統計法》、《物權法》等。

　　3.計劃手段

　　把計劃作為國家宏觀調控的重要手段，是中國社會主義市場經濟宏觀調控的特點之一。在社會主義市場經濟條件下，計劃的地位和作用是通過兩個層次來體現的：第一層次，國家計劃提出一定時期國民經濟和社會發展的基本戰略、基本任務和宏觀調控目標，確定國民經濟和社會發展的重大比例、結構、速度，以及需要配套實施的基本經濟政策，集中體現了計劃的宏觀性、戰略性、政策性。這種計劃現在被稱作國民經濟和社會發展總體規劃，是政府宏觀調控部門運用經濟、法律、行政等各種手段進行調控的基本依據。第二層次，計劃對關系國民經濟全局的某些重要領域和重大經濟活動進行必要的指導、協調和調節。這種計劃被稱作專項規劃和區域規劃。

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　　四、我國“三步走”的經濟社會發展戰略

　　(一)“三步走”的戰略

　　改革開放后，鄧小平同志從中華民族振興和中國跨世紀發展的高度，設計了中國分“三步走”基本實現社會主義現代化的宏偉藍圖。1997年10月，黨的十三大根據鄧小平的戰略構想，正式確定：“我們的經濟建設的戰略部署大體分三步走。第一步，實現國民生產總值比1990年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經基本完成。第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。”

　　(二)第三步發展的新部署

　　從新世紀開始，我國進入全面建設小康社會并加快推進現代化的發展階段，要全面完成第三步發展戰略目標。1997年，黨的十五大對我國社會主義現代化建設的第三步發展戰略作出了新的部署：21世紀的第一個十年，實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體系;再經過十年努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善;到21世紀中葉新中國成立一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

　　(三)我國本世紀頭二十年的奮斗目標

　　黨的十六大報告明確提出：在本世紀頭二十年中，要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現現代化建設第三步戰略目標必須的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。

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　　五、我國的宏觀經濟管理政策體系

　　目前，我國國民經濟宏觀政策體系包括如下內容：

　　(一)貨幣政策

　　貨幣政策服務于整個宏觀經濟調控的目標，即保持經濟總量平衡，促進經濟結構優化，引導國民經濟持續、快速、健康發展。我國貨幣政策的最終目標是：保持幣值穩定，防止通貨膨脹和通貨緊縮，并以此促進經濟的發展。

　　貨幣政策按調控方向的不同，可以分為“松”的貨幣政策和“緊”的貨幣政策。所謂“松”是指擴大貨幣供應量、降低利率、放松信用控制等;“緊”的貨幣政策則正好相反。貨幣當局根據經濟運行狀況確定貨幣政策調控方向，當市場上物價持續下降、社會總需求小于總供給時，中央銀行會采取擴大貨幣供應的辦法增加總需求;當市場上物價上漲、通貨膨脹明顯、社會總需求大于總供給時，中央銀行會采取緊縮貨幣供應的辦法以減少總需求。

　　(二)財政政策

　　財政政策同樣服務于整個宏觀經濟調控的目標，包括充分就業、物價穩定、經濟增長、公平分配等。受社會、政治、經濟、文化等諸因素的制約和影響，在不同國家、同一國家的不同發展階段，目標選擇及其側重點不盡相同。

　　在克服經濟周期影響以保持經濟總量平衡及經濟穩定增長方面，財政當局可根據總需求不足、總需求過旺及總量基本平衡等經濟運行狀況，確定擴張性、緊縮性或中性三種不同的調控方向，幫助經濟恢復到充分就業的增長路徑。擴張性財政政策是指通過減稅、增支進而擴大財政赤字的財政分配方式增加和刺激社會總需求;緊縮性財政政策是指通過增稅、減支進而壓縮財政赤字或增加盈余的財政分配方式減少和抑制總需求。中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，既不產生擴張效應，也不產生緊縮效應。

　　(三)投資政策

　　根據保持社會總供求基本平衡、促進經濟結構優化的要求，投資政策的主要目標是：調控投資總量，保持合理的投資規模;調控投資結構，促進產業結構升級和經濟、社會協調可持續發展;調控投資地區布局，促進地區經濟協調發展;調控重大項目的安排，發揮社會主義集中力量辦大事的優越性。

　　投資宏觀調控的政策手段來自多方面，包括財政政策、金融政策、產業政策、地區政策等，分別通過政府直接投資規模、稅率、利率、匯率、價格等杠桿實現調控目的。此外，中長期規劃、專項規劃、重大項目建設計劃等計劃指導和信息引導，經濟法規以及必要的行政手段(如項目審批)都對投資行為產生顯著的調控作用。

　　(四)產業政策

　　產業政策是指政府對資源在各產業間配置過程的干預。通過產業政策的調控，鼓勵和支持那些對國民經濟發展起重要推動作用的產業發展，限制淘汰那些不利于持續發展和破壞生態環境的產業的發展，可以加速國民經濟結構實現優化升級，保持國民經濟的快速、持續、健康發展。

　　我國的產業政策體現在國民經濟和社會發展戰略、中長期發展規劃以及年度計劃中，并通過安排國家預算內投資資金，審批限額以上投資項目，確定政策性銀行固定資產投資使用方向，對需重點支持的技術改造項目和高新技術產業項目由財政貼息等手段加以落實和實施。

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　　(五)價格管理政策

　　在社會主義市場經濟條件下，價格是一個重要的經濟參數和引導經濟主體行為、調節市場供求關系的基本信號。我國政府對價格管理的主要目標和內容是：調控價格總水平，抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，實現價格總水平的基本穩定;形成協調合理的價格體系;維護正常價格秩序;對少數重要商品和服務實行價格管制。

　　一般情況下，調控價格總水平主要依靠運用貨幣政策、財政政策和收入分配政策，通過調控貨幣供應量、財政收支以及公平措施來調節社會總需求，從而間接影響價格總水平。協調合理的價格體系主要通過充分發揮市場機制的作用，使價格在正常市場環境中形成合理的比價和差價關系。價格秩序通過《中華人民共和國價格法》予以保證。《價格法》對政府實行價格管制的范圍及政府指導價、政府定價的原則也作出了規定。

　　(六)人口與就業政策

　　龐大的人口規模和過快的增長速度，對我國經濟社會發展和資源環境都造成了沉重的壓力。1972年，國務院提出“實行計劃生育，使人口增長與國民經濟發展相適應”。1982年，明確提出“控制人口數量、提高人口素質”的人口政策，并在黨的十二大上，把計劃生育作為我國的一項基本國策。

　　就業是人口與經濟發展關系中的一個重要內容。在市場經濟中，失業率已成為反映經濟運行狀況的重要標志，控制失業率是宏觀經濟的重要管理目標。為了實現市場經濟條件下的充分就業，政府正在大力完善就業服務體系，提出了針對不同群體(下崗職工、農村就業與剩余勞動力轉移、特殊就業群體)的促進就業措施，并提出在經濟發展中解決我國就業問題的一系列政策。

　　(七)國際收支管理政策

　　在對外開放的條件下，要保持社會總供給和總需求的基本平衡，就必須考慮對外經濟活動。國際收支保持大體平衡是保持社會總供求基本平衡的重要標志。我國加入世界貿易組織后，將在更高層次和更大范圍內參與經濟全球化的進程，國際收支也將在我國宏觀經濟管理中占據更加重要的地位。我國國際收支調節的目標是國際收支基本平衡。

　　保持國際收支的基本平衡，政策要點是加強總供求與進出口之間的政策調節;運用各種政策手段調節外商的投資方向以及外匯儲備資產規模;政策走向是逐步擴大人民幣匯率浮動范圍和逐步放松對外匯的管制。

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