關于印發《全國生態功能區劃(修編版)》的公告（全文）

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　　【導讀】2016年咨詢工程師考試時間預計4月9-10日，為了幫助考生全面的復習2016年咨詢工程師考試課程，環球網校編輯整理了"關于印發《全國生態功能區劃(修編版)》的公告(全文)"，供大家參考，祝考試順利。

　　3.目標

　　(1)明確全國不同區域的生態系統類型與格局、生態問題、生態敏感性和生態系統服務功能類型及其空間分布特征，提出全國生態功能區劃方案，明確各類生態功能區的主導生態系統服務功能以及生態保護目標，劃定對國家和區域生態安全起關鍵作用的重要生態功能區域。

　　(2)全面貫徹“統籌兼顧、分類指導”和綜合生態系統管理思想，改變按要素管理生態系統的傳統模式，增強生態系統的生態調節功能，提高區域生態系統的承載力與經濟社會的支撐能力。

　　(3)以生態功能區為基礎，指導區域生態保護與建設、生態保護紅線劃定、產業布局、資源開發利用和經濟社會發展規劃，構建科學合理的生態空間，協調社會經濟發展和生態保護的關系。

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　　二、區劃方法與依據

　　全國生態功能區劃是在生態系統調查、生態敏感性與生態系統服務功能評價的基礎上，明確其空間分布規律，確定不同區域的生態功能，提出全國生態功能區劃方案。

　　1.生態系統空間特征

　　我國地處歐亞大陸東南部，位于北緯4°15’～53°31’，東經73°34’～135°5’，自北向南有寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶5個氣候帶。地貌類型十分復雜，由西向東形成三大階梯，第一階梯是號稱“世界屋脊”的青藏高原，平均海拔在4000米以上;第二階梯從青藏高原的北緣和東緣到大興安嶺-太行山-巫山-雪峰山一線之間，海拔在1000～2000米;第三階梯為我國東部地區，海拔在500米以下。我國氣候和地勢特征奠定了我國森林、灌叢、草地、濕地、荒漠、農田、城市等各類陸地生態系統發育與演變的自然基礎，以及我國社會經濟發展的空間格局。

　　森林生態系統：我國森林面積為190.8萬平方公里，森林覆蓋率為20.2%。我國森林生態系統主要分布在我國濕潤、半濕潤地區，其中，東北、西南與東南地區森林面積較大。從北到南依次分布的典型森林生態系統類型有寒溫帶針葉林、溫帶針闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林和溫性針葉林、熱帶季雨林、雨林等。

　　灌叢生態系統：我國灌叢面積為69.2萬平方公里，占全國國土面積的7.3%，主要類型有闊葉灌叢、針葉灌叢和稀疏灌叢。其中，闊葉灌叢集中分布于華北及西北山地，以及云貴高原和青藏高原等地，針葉灌叢主要分布于川藏交界高海拔區及青藏高原，稀疏灌叢多見于塔克拉瑪干、騰格里等荒漠地區。

　　草地生態系統：我國草地包括草甸、草原、草叢，面積為283.7萬平方公里，占全國國土面積的30.0%。溫帶草甸主要分布于內蒙古東部，高寒草甸主要分布在青藏高原東部。溫帶草原主要分布于內蒙古高原、黃土高原北部和松嫩平原西部，溫帶荒漠草原主要分布在內蒙古西部與新疆北部，高寒草原與高寒荒漠草原主要分布在青藏高原西部與西北部。草叢主要分布在我國東部濕潤地區。

　　濕地生態系統：我國濕地類型豐富，濕地總面積為35.6萬平方公里，居亞洲第一位、世界第四位，并擁有獨特的青藏高原高寒濕地生態系統類型。在自然濕地中，沼澤濕地為15.2萬平方公里，河流濕地為6.5萬平方公里，湖泊濕地為13.9萬平方公里。

　　荒漠生態系統：主要分布在我國的西北干旱區和青藏高原北部，降水稀少、蒸發強烈、極端干旱的地區，總面積為127.7萬平方公里，約占全國國土面積的13.5%，包括沙漠、戈壁、荒漠裸巖等類型。

　　農田生態系統：我國是農業大國，農田生態系統包括耕地與園地，面積為181.6萬平方公里，占全國國土面積的19.2%，主要分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、珠江三角洲、四川盆地等區域。耕地包括水田和旱地，其中水田以水稻為主，旱地以小麥、玉米、大豆和棉花等為主。園地包括喬木園地和灌木園地，喬木園地主要包括果園以及海南、云南等地熱作園，灌木園地主要包括我國南方廣泛分布的茶園。

　　城鎮生態系統：全國城鎮生態系統面積為25.4萬平方公里，占國土面積的2.7%，主要分布在中東部的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼東南、膠東半島、成渝地區、長江中游等地區。

　　由于數千年的開發歷史和巨大的人口壓力，我國各類生態系統受到不同程度的開發、干擾和破壞。生態系統退化，涵養水源、防風固沙、調蓄洪水、保持土壤、保護生物多樣性等生態系統服務功能明顯降低，并由此帶來一系列生態問題，區域生態安全面臨嚴重威脅。

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　　2.生態敏感性評價

　　生態敏感性是指一定區域發生生態問題的可能性和程度，用來反映人類活動可能造成的生態后果。生態敏感性的評價內容包括水土流失敏感性、沙漠化敏感性、石漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性4個方面。根據各類生態問題的形成機制和主要影響因素，分析各地域單元的生態敏感性特征，按敏感程度劃分為極敏感、高度敏感、中度敏感、低敏感4個等級。

　　主要生態問題的極敏感和高度敏感分布特征簡介如下。

　　水土流失敏感性：我國水土流失敏感性主要受地形、降水量、土壤性質和植被的影響。全國水土流失敏感區總面積為173.15萬平方公里，其中極敏感區域面積為12.9萬平方公里，占全國國土面積的1.4%，主要分布在黃土高原、呂梁山、橫斷山區、念青唐古拉山脈以及西南喀斯特地區。高度敏感區面積為23.3萬平方公里，占全國國土面積的 2.4%，主要分布在太行山區、大青山、隴南地區、秦嶺-大巴山區、四川盆地周邊、川滇干熱河谷、滇中和滇西地區、藏東南，南方紅壤區，以及天山山脈、昆侖山脈局部地區。水土流失極敏感和高度敏感地區通常也是滑坡、泥石流易發生區。

　　沙漠化敏感性：我國沙漠化敏感性主要受干燥度、大風日數、土壤性質和植被覆蓋的影響。全國沙漠化敏感區總面積為182.3萬平方公里，主要集中分布在降水量稀少、蒸發量大的干旱、半干旱地區。其中，沙漠化極敏感區域面積為124.6萬平方公里，主要分布在塔里木盆地、塔克拉瑪干沙漠、吐魯番盆地、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠、柴達木盆地、毛烏素沙地等地區及周邊地區。沙漠化高度敏感區域主要包括準噶爾盆地、鄂爾多斯高原、陰山山脈以及渾善達克沙地以北地區，面積為41.1萬平方公里。

　　凍融侵蝕敏感性：我國凍融侵蝕敏感性主要受氣溫、地形，以及凍土、冰川分布的影響。全國凍融侵蝕敏感區總面積為170.9萬平方公里，其中凍融侵蝕極敏感區面積為0.6萬平方公里，主要分布在青藏高原東部、天山高海拔地區;凍融侵蝕高度敏感區面積為10.3萬平方公里，集中分布在阿爾泰山、天山、祁連山北部、昆侖山北部等地。

　　石漠化敏感性：我國西南石漠化敏感性主要受石灰巖分布、巖性與降水的影響。西南石漠化敏感區總面積為51.6萬平方公里，主要分布在西南巖溶地區。極敏感區與高度敏感區交織分布，面積為2.3萬平方公里，集中分布在貴州省西部、南部區域，包括畢節地區、六盤水、安順西部、黔西南州以及遵義、銅仁地區等，廣西百色、崇左、南寧交界處，云南東部文山、紅河、曲靖以及昭通等地。川西南峽谷山地、大渡河下游及金沙江下游等地區也有成片分布。

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　　3.生態系統服務功能及其重要性評價

　　生態系統服務功能評價的目的是明確全國生態系統服務功能類型、空間分布與重要性格局，及其對國家和區域生態安全的作用。全國生態系統服務功能分為生態調節功能、產品提供功能與人居保障功能三個類型。生態調節功能主要包括水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等維持生態平衡、保障全國和區域生態安全等方面的功能。產品提供功能主要包括提供農產品、畜產品、林產品等功能。人居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮建設的功能，主要區域包括大都市群和重點城鎮群等。生態系統服務功能重要性評價是根據生態系統結構、過程與生態系統服務功能的關系，分析生態系統服務功能特征，按其對全國和區域生態安全的重要性程度分為極重要、較重要、中等重要、一般重要4個等級。

　　主要類型生態系統服務功能的極重要和較重要分布區特征簡介如下。

　　水源涵養：水源涵養重要區是指我國河流與湖泊的主要水源補給區和源頭區。其中，極重要區面積為151.8萬平方公里，主要包括大興安嶺、長白山、太行山-燕山、浙閩丘陵、秦嶺-大巴山區、武陵山區、南嶺山區、海南中部山區、川西北高原區、三江源、祁連山、天山、阿爾泰山等地區。較重要區面積為101.6萬平方公里，分布于藏東南、昆侖山、橫斷山區、滇西及滇南地區等地。

　　生物多樣性保護：生物多樣性重要區是指國家重要保護動植物的集中分布區，以及典型生態系統分布區。我國生物多樣性保護極重要區域面積為200.8萬平方公里，主要包括大興安嶺、秦嶺-大巴山區、天目山區、浙閩山地、武夷山區、南嶺山地、武陵山區、岷山-邛崍山區、滇南、滇西北高原、滇東南、海南中部山區、濱海濕地、藏東南等地區，以及鄂爾多斯高原、錫林郭勒與呼倫貝爾草原區等。生物多樣性保護較重要區面積為107.6萬平方公里，主要包括松潘高原及甘南地區、羌塘高原、大別山區、長白山以及小興安嶺等地區。

　　土壤保持：土壤保持的重要性評價主要考慮生態系統減少水土流失的能力及其生態效益。全國土壤保持的極重要區域面積為63.8萬平方公里，主要分布在黃土高原、太行山區、秦嶺 -大巴山區、祁連山區、環四川盆地丘陵區，以及西南喀斯特地區等區域;較重要區域面積為76.4萬平方公里，主要分布在川西高原、藏東南、海南中部山區以及南方紅壤丘陵區。

　　防風固沙：防風固沙重要性評價主要考慮生態系統預防土地沙化、降低沙塵暴危害的能力與作用。全國防風固沙極重要區主要分布在內蒙古渾善達克沙地、科爾沁沙地、毛烏素沙地、鄂爾多斯高原、阿拉善高原、塔里木河流域和準噶爾盆地等區域，面積為30.6萬平方公里。防風固沙較重要區主要分布在呼倫貝爾草原、京津風沙源區、河西走廊、陰山北部、河套平原、寧夏中部等區域，面積為44.1萬平方公里。

　　洪水調蓄：洪水調蓄重要性評價主要考慮湖泊、沼澤等生態系統具有滯納洪水、調節洪峰的能力與作用。全國防洪蓄洪重要區域面積為18.2萬平方公里，主要集中在一、二級河流下游蓄洪區，包括淮河、長江、松花江中下游的湖泊濕地等，主要有洞庭湖、鄱陽湖、江漢湖群，以及洪澤湖等湖泊濕地。

　　產品提供：產品提供功能主要是指提供糧食、油料、肉、奶、水產品、棉花、木材等農林牧漁業初級產品生產方面的功能。根據國家商品糧基地分布特征，主要有南方高產商品糧基地、黃淮海平原商品糧基地、東北商品糧基地和西北干旱區商品糧基地。南方高產商品糧基地包括長江三角洲、江漢平原、鄱陽湖平原、洞庭湖平原和珠江三角洲;淮河平原商品糧基地包括蘇北和皖北兩個地區;東北商品糧基地包括三江平原和松嫩平原、吉林省中部平原及遼寧省中部平原地區。我國的糧食主產區，如東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地等，同時也是水果、肉、蛋、奶等畜產品的主要生產區。水產品主產區主要分布在長江中下游和沿海地區。我國人工林主要分布在小興安嶺、長江中下游丘陵、廣東東部、四川東部丘陵、黔東南丘陵、云南中部丘陵等地區。我國畜牧業發展區主要分布在內蒙古自治區東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、高寒草原，以及新疆天山北部草原等地區。

　　人居保障：根據我國經濟發展與城市建設布局，我國人居保障重要功能區主要包括大都市群、重點城鎮群。大都市群主要包括京津冀大都市群、長三角大都市群和珠三角大都市群。重點城鎮群主要包括遼中南城鎮群、膠東半島城鎮群、中原城鎮群、關中城鎮群、成都城鎮群、武漢城鎮群、長株潭城鎮群和海峽西岸城鎮群等。

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　　4.全國生態保護重要性綜合特征

　　通過綜合評估生態系統水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等生態系統服務功能重要性，確定全國生態系統服務功能重要性空間分布。通過綜合評估水土流失敏感性、沙漠化敏感性、凍融侵蝕敏感性、石漠化敏感性，確定全國生態敏感性空間分布。綜合全國生態系統服務功能重要性與生態敏感性，形成全國生態保護重要性空間分布格局。

　　全國生態保護極重要區面積為343.6萬平方公里，較重要區面積為204.6萬平方公里，分別占全國國土面積的35.8%與21.3%。生態保護極重要區和較重要區總面積為548.2萬平方公里，占國土面積的57.1%，提供了全國水源涵養總量的 82.6%，保護生物多樣性的自然棲息地總面積的75.9%，土壤保持總量的88.3%，固沙總量的64.3%。

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　　三、全國生態功能區劃方案

　　1.分區方法

　　根據生態系統服務功能類型及其空間分布特征，開展全國生態功能區劃。

　　(1)按照生態系統的自然屬性和所具有的主導服務功能類型，將生態系統服務功能分為生態調節、產品提供與人居保障3大類。

　　(2)在生態功能大類的基礎上，依據生態系統服務功能重要性劃分9個生態功能類型。生態調節功能包括水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄5個類型;產品提供功能包括農產品和林產品提供2個類型;人居保障功能包括人口和經濟密集的大都市群和重點城鎮群2個類型。

　　(3)根據生態功能類型及其空間分布特征，以及生態系統類型的空間分異特征、地形差異、土地利用的組合，劃分生態功能區。

　　2. 區劃方案

　　全國生態功能區劃包括生態功能區242個，其中生態調節功能區148個、產品提供功能區63個，人居保障功能區31個。

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　　四、生態功能區類型及概述

　　將全國生態功能區按主導生態系統服務功能歸類，分析各類生態功能區的空間分布特征、面臨的問題和保護方向，形成全國陸域生態功能區。

　　1.水源涵養生態功能區

　　全國共劃分水源涵養生態功能區47個，面積共計256.9萬平方公里，占全國國土面積的26.9%。其中，對國家和區域生態安全具有重要作用的水源涵養生態功能區主要包括大興安嶺、秦嶺-大巴山區、大別山區、南嶺山地、閩南山地、海南中部山區、川西北、三江源地區、甘南山地、祁連山、天山等。

　　該類型區的主要生態問題：

　　人類活動干擾強度大;生態系統結構單一，生態系統質量低，水源涵養功能衰退;森林資源過度開發、天然草原過度放牧等導致植被破壞、水土流失與土地沙化嚴重;濕地萎縮、面積減少;冰川后退，雪線上升。

　　該類型區的生態保護主要方向：

　　(1)對重要水源涵養區建立生態功能保護區，加強對水源涵養區的保護與管理，嚴格保護具有重要水源涵養功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態系統水源涵養功能的經濟社會活動和生產方式，如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、過度放牧、道路建設等。

　　(2)繼續加強生態保護與恢復，恢復與重建水源涵養區森林、草地、濕地等生態系統，提高生態系統的水源涵養能力。堅持自然恢復為主，嚴格限制在水源涵養區大規模人工造林。

　　(3)控制水污染，減輕水污染負荷，禁止導致水體污染的產業發展，開展生態清潔小流域的建設。

　　(4)嚴格控制載畜量，實行以草定畜，在農牧交錯區提倡農牧結合，發展生態產業，培育替代產業，減輕區內畜牧業對水源和生態系統的壓力。

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　　2.生物多樣性保護生態功能區

　　全國共劃分生物多樣性保護生態功能區43個，面積共計220.8萬平方公里，占全國國土面積的23.1%。其中，對國家和區域生態安全具有重要作用的生物多樣性保護生態功能區主要包括秦嶺-大巴山地、浙閩山地、武陵山地、南嶺地區、海南中部、滇南山地、藏東南、岷山-邛崍山區、滇西北、羌塘高原、三江平原濕地、黃河三角洲濕地、蘇北濱海濕地、長江中下游湖泊濕地、東南沿海紅樹林等。

　　該類型區的主要生態問題：

　　人口增加以及農業和城鎮擴張，交通、水電水利設施建設、礦產資源開發，過度放牧、生物資源過度利用，外來物種入侵等，導致生物資源退化，以及森林、草原、濕地等自然棲息地遭到破壞，棲息地破碎化嚴重;生物多樣性受到嚴重威脅，部分野生動植物物種瀕臨滅絕。

　　該類型區生態保護的主要方向：

　　(1)開展生物多樣性資源調查與監測，評估生物多樣性保護狀況、受威脅原因。

　　(2)禁止對野生動植物進行濫捕、亂采、亂獵。

　　(3)保護自然生態系統與重要物種棲息地，限制或禁止各種損害棲息地的經濟社會活動和生產方式，如無序采礦、毀林開荒、濕地和草地開墾、道路建設等。防止生態建設導致棲息環境的改變。

　　(4)加強對外來物種入侵的控制，禁止在生物多樣性保護功能區引進外來物種。

　　(5)實施國家生物多樣性保護重大工程，以生物多樣性重要功能區為基礎，完善自然保護區體系與保護區群的建設。

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　　3.土壤保持生態功能區

　　全國共劃分土壤保持生態功能區20個，面積共計61.4萬平方公里，占全國國土面積的6.4%。其中，對國家和區域生態安全具有重要作用的土壤保持生態功能區主要包括黃土高原、太行山地、三峽庫區、南方紅壤丘陵區、西南喀斯特地區、川滇干熱河谷等。

　　該類型區的主要生態問題：

　　不合理的土地利用，特別是陡坡開墾、森林破壞、草原過度放牧，以及交通建設、礦產開發等人為活動，導致地表植被退化、水土流失加劇和石漠化危害嚴重。

　　該類型區生態保護的主要方向：

　　(1)調整產業結構，加速城鎮化和新農村建設的進程，加快農業人口的轉移，降低人口對生態系統的壓力。

　　(2)全面實施保護天然林、退耕還林、退牧還草工程，嚴禁陡坡墾殖和過度放牧。

　　(3)開展石漠化區域和小流域綜合治理，協調農村經濟發展與生態保護的關系，恢復和重建退化植被。

　　(4)在水土流失嚴重并可能對當地或下游造成嚴重危害的區域實施水土保持工程，進行重點治理。

　　(5)嚴格資源開發和建設項目的生態監管，控制新的人為水土流失。

　　(6)發展農村新能源，保護自然植被。

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　　4.防風固沙生態功能區

　　全國劃分防風固沙生態功能區30個，面積共計199.0萬平方公里，占全國國土面積的20.8%。其中，對國家和區域生態安全具有重要作用的防風固沙生態功能區主要包括呼倫貝爾草原、科爾沁沙地、陰山北部、鄂爾多斯高原、黑河中下游、塔里木河流域，以及環京津風沙源區等。

　　該類型區的主要生態問題：

　　過度放牧、草原開墾、水資源嚴重短缺與水資源過度開發導致植被退化、土地沙化、沙塵暴等。

　　該類型區生態保護的主要方向：

　　(1)在沙漠化極敏感區和高度敏感區建立生態功能保護區，嚴格控制放牧和草原生物資源的利用，禁止開墾草原，加強植被恢復和保護。

　　(2)調整傳統的畜牧業生產方式，大力發展草業，加快規模化圈養牧業的發展，控制放養對草地生態系統的損害。

　　(3)積極推進草畜平衡科學管理辦法，限制養殖規模。

　　(4)實施防風固沙工程，恢復草地植被，大力推進調整產業結構，退耕還草，退牧還草等措施。

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　　5.洪水調蓄生態功能區

　　全國共劃分洪水調蓄生態功能區8個，面積共計4.9萬平方公里，占全國國土面積的0.5%。其中，對國家和區域生態安全具有重要作用的洪水調蓄生態功能區主要包括淮河中下游湖泊濕地、江漢平原湖泊濕地、長江中下游洞庭湖、鄱陽湖、皖江湖泊濕地等。這些區域同時也是我國重要的水產品提供區。

　　該類型區的主要生態問題：

　　湖泊泥沙淤積嚴重、湖泊容積減小、調蓄能力下降;圍墾造成沿江沿河的重要湖泊、濕地萎縮;工業廢水、生活污水、農業面源污染、淡水養殖等導致湖泊污染加劇。

　　該類型區生態保護的主要方向：

　　(1)加強洪水調蓄生態功能區的建設，保護湖泊、濕地生態系統，退田還湖，平垸行洪，嚴禁圍墾湖泊濕地，增加調蓄能力。

　　(2)加強流域治理，恢復與保護上游植被，控制水土流失，減少湖泊、濕地萎縮。

　　(3)控制水污染，改善水環境。

　　(4)發展避洪經濟，處理好蓄洪與經濟發展之間的矛盾。

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　　6.農產品提供功能區

　　農產品提供功能區主要是指以提供糧食、肉類、蛋、奶、水產品和棉、油等農產品為主的長期從事農業生產的地區，包括全國商品糧基地和集中聯片的農業用地，以及畜產品和水產品提供的區域。全國共劃分農產品提供功能區58個，面積共計180.6萬平方公里，占全國國土面積的18.9%，集中分布在東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地、東南沿海平原地區、汾渭谷地、河套灌區、寧夏灌區、新疆綠洲等商品糧集中生產區，以及內蒙古東部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧業區。

　　該類型區的主要生態問題：

　　農田侵占、土壤肥力下降、農業面源污染嚴重;在草地畜牧業區，過度放牧，草地退化沙化，抵御災害能力低。

　　該類型區生態保護的主要方向：

　　(1)嚴格保護基本農田，培養土壤肥力。

　　(2)加強農田基本建設，增強抗自然災害的能力。

　　(3)加強水利建設，大力發展節水農業;種養結合，科學施肥。

　　所屬頻道: 環境修復關鍵詞:生態文明生態環境生態功能區劃

　　(4)發展無公害農產品、綠色食品和有機食品;調整農業產業和農村經濟結構，合理組織農業生產和農村經濟活動。

　　(5)在草地畜牧業區，要科學確定草場載畜量，實行季節畜牧業，實現草畜平衡;草地封育改良相結合，實施大范圍輪封輪牧制度。

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　　7.林產品提供功能區

　　林產品提供功能區主要是指以提供林產品為主的林區。全國共劃分林產品提供功能區5個，面積10.9萬平方公里，占全國國土面積的1.1%，集中分布在小興安嶺、長江中下游丘陵、四川東部丘陵等人工林集中區。

　　該類型區的主要生態問題：

　　林區過量砍伐，蓄積量低，森林質量低，生態系統服務功能退化。

　　該類型區的生態保護主要方向：

　　(1)加強速生豐產林區的建設與管理，合理采伐，實現采育平衡，協調木材生產與生態功能保護的關系。

　　(2)改善農村能源結構，減少對林地的壓力。

　　8.大都市群

　　大都市群主要指我國人口高度集中的城市群，主要包括：京津冀大都市群、珠三角大都市群和長三角大都市群生態功能區3個，面積共計10.8萬平方公里，占全國國土面積的1.1%。

　　該類型區的主要生態問題：

　　城市無限制擴張，生態承載力嚴重超載，生態功能低，污染嚴重，人居環境質量下降。

　　該類型區生態保護主要方向：

　　加強城市發展規劃，控制城市規模，合理布局城市功能組團;加強生態城市建設，大力調整產業結構，提高資源利用效率，控制城市污染，推進循環經濟和循環社會的建設。

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　　9.重點城鎮群

　　重點城鎮群指我國主要城鎮、工礦集中分布區域，主要包括：哈爾濱城鎮群、長吉城鎮群、遼中南城鎮群、太原城鎮群、魯中城鎮群、青島城鎮群、中原城鎮群、武漢城鎮群、昌九城鎮群、長株潭城鎮群、海峽西岸城鎮群、海南北部城鎮群、重慶城鎮群、成都城鎮群、北部灣城鎮群、滇中城鎮群、關中城鎮群、蘭州城鎮群、烏昌石城鎮群。全國共有重點城鎮群生態功能區28個，面積共計11.0萬平方公里，占全國國土面積的1.2%。

　　該類型區的主要生態問題：城鎮無序擴張，城鎮環境污染嚴重，環保設施嚴重滯后，城鎮生態功能低下，人居環境惡化。

　　該類型區的生態保護主要方向：

　　以生態環境承載力為基礎，規劃城市發展規模、產業方向;建設生態城市，優化產業結構，發展循環經濟，提高資源利用效率;加快城市環境保護基礎設施建設，加強城鄉環境綜合整治;城鎮發展堅持以人為本，從長計議，節約資源，保護環境，科學規劃。

　　五、全國重要生態功能區

　　根據各生態功能區對保障國家與區域生態安全的重要性，以水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙和洪水調蓄5類主導生態調節功能為基礎，確定63個重要生態系統服務功能區(簡稱重要生態功能區)。

　　水源涵養重要區包括：大興安嶺水源涵養與生物多樣性保護重要區、長白山區水源涵養與生物多樣性保護重要區、遼河源水源涵養重要區、京津冀北部水源涵養重要區、太行山區水源涵養與土壤保持重要區、大別山水源涵養與生物多樣性保護重要區、天目山-懷玉山區水源涵養與生物多樣性保護重要區、羅霄山脈水源涵養與生物多樣性保護重要區、閩南山地水源涵養重要區、南嶺山地水源涵養與生物多樣性保護重要區、云開大山水源涵養重要區、西江上游水源涵養與土壤保持重要區、大婁山區水源涵養與生物多樣性保護重要區、川西北水源涵養與生物多樣性保護重要區、甘南山地水源涵養重要區、三江源水源涵養與生物多樣性保護重要區、祁連山水源涵養重要區、天山水源涵養與生物多樣性保護重要區、阿爾泰山地水源涵養與生物多樣性保護重要區、帕米爾-喀喇昆侖山地水源涵養與生物多樣性保護重要區。

　　生物多樣性保護重要區包括：小興安嶺生物多樣性保護重要區、三江平原濕地生物多樣性保護重要區、松嫩平原生物多樣性保護與洪水調蓄重要區、遼河三角洲濕地生物多樣性保護重要區、黃河三角洲濕地生物多樣保護重要區、蘇北濱海濕地生物多樣性保護重要區、浙閩山地生物多樣性保護與水源涵養重要區、武夷山-戴云山生物多樣性保護重要區、秦嶺-大巴山生物多樣性保護與水源涵養重要區、武陵山區生物多樣性保護與水源涵養重要區、大瑤山地生物多樣性保護重要區、海南中部生物多樣性保護與水源涵養重要區、滇南生物多樣性保護重要區、無量山-哀牢山生物多樣性保護重要區、滇西山地生物多樣性保護重要區、滇西北高原生物多樣性保護與水源涵養重要區、岷山-邛崍山-涼山生物多樣性保護與水源涵養重要區、藏東南生物多樣性保護重要區、珠穆朗瑪峰生物多樣性保護與水源涵養重要區、藏西北羌塘高原生物多樣性保護重要區、阿爾金山南麓生物多樣性保護重要區、西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山生物多樣性保護與防風固沙重要區、準噶爾盆地東部生物多樣性保護與防風固沙重要區、準噶爾盆地西部生物多樣性保護與防風固沙重要區、東南沿海紅樹林保護重要區。

　　土壤保持重要區包括：黃土高原土壤保持重要區、魯中山區土壤保持重要區、三峽庫區土壤保持重要區、西南喀斯特土壤保持重要區、川滇干熱河谷土壤保持重要區。

　　防風固沙重要區包括：科爾沁沙地防風固沙重要區、呼倫貝爾草原防風固沙重要區、渾善達克沙地防風固沙重要區、陰山北部防風固沙重要區、鄂爾多斯高原防風固沙重要區、黑河中下游防風固沙重要區、塔里木河流域防風固沙重要區。

　　洪水調蓄重要區包括：江漢平原湖泊濕地洪水調蓄重要區、洞庭湖洪水調蓄與生物多樣性保護重要區、鄱陽湖洪水調蓄與生物多樣性保護重要區、皖江濕地洪水調蓄重要區、淮河中游濕地洪水調蓄重要區、洪澤湖洪水調蓄重要區。

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　　六、生態功能區劃的實施

　　(1)生態功能區劃是構建國家和區域生態安全格局的基礎，各級政府在編制主體功能區規劃、制定重大經濟技術政策、經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、生態保護與建設規劃等專項規劃時，要依據生態功能區劃，優化國土開發格局，劃定生態空間。

　　(2)對國家和區域生態安全有重大意義的水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等重要生態功能區，應建立生態功能保護區。對重要生態功能區，要加大國家和地方財政投入和轉移支付力度，建立并完善生態補償機制。鼓勵以重要生態功能區為依托，實施區域之間的橫向生態補償。

　　(3)加強重要生態功能區的保護與恢復，經濟社會發展應與生態功能區的功能定位保持一致。對生態退化嚴重、人類活動干擾較大的重要生態功能區實施重大生態保護與恢復工程，堅持自然恢復為主的原則，提高生態系統質量，增強生態系統服務功能。持續降低重要生態功能區的人口壓力，減少當地居民對自然生態系統的經濟依賴。

　　(4)在重要生態功能區劃定生態保護紅線，對生態功能及其保護狀況定期組織評估和考核，開展生態資產與生態系統生產總值核算，并公布結果。

　　(5)加強生態保護的宣傳教育。積極宣傳生態功能區劃的科學意義和重要性，普及生態教育;注重對黨政干部、新聞工作者和企業管理人員的培訓;完善信訪、舉報和聽證制度，調動廣大人民群眾和民間團體參與資源開發保護監督，支持鼓勵公眾和非政府組織參與生態功能區的管理。

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