2016年咨詢工程師《政策與規劃》全國主體功能區規劃考點

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　　國土空間必須堅持的開發理念包括：

　　(1)根據自然條件適宜性開發的理念;

　　(2)區分主體功能的理念;

　　(3)根據資源環境承載能力開發的理念;

　　(4)控制開發強度的理念;

　　(5)調整空間結構的理念;

　　(6)提供生態產品的理念。

　　2.主體功能區劃分

　　我國國土空間分為以下主體功能區：按開發方式，分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域;按開發內容，分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區;按層級，分為國家主體功能區和省級主體功能區兩個層面。

　　優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，是以是否適宜或如何進行大規模高強度工業化城鎮化開發為基準劃分的。城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區，是以提供主體產品的類型為基準劃分的。城市化地區是以提供工業品和服務產品為主體功能的地區，農產品主產區是以提供農產品為主體功能的地區，重點生態功能區是以提供生態產品為主體功能的地區。

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　　優化開發區域是指應該優化進行工業化城鎮化開發的城市化地區，重點開發區域是指應該重點進行工業化城鎮化開發的城市化地區。優化開發和重點開發區域都屬于城市化地區，開發內容總體上相同，開發強度和開發方式不同。

　　限制開發區域分為兩類，即農產品主產區和重點生態功能區。兩類地區均應該限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。

　　禁止開發區域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化城鎮化開發、需要特殊保護的重點生態功能區。國家層面禁止開發區域，包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園。省級層面的禁止開發區域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區域、重要水源地以及其他省級人民政府確定的禁止開發區域。

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　　3.重大關系

　　推進形成主體功能區，應處理好五個方面的重大關系：

　　(1)主體功能與其他功能的關系;

　　(2)主體功能區與農業發展的關系;

　　(3)主體功能區與能源和礦產資源開發的關系;

　　(二)開發原則

　　城市化地區要把增強綜合經濟實力作為首要任務，農產品主產區要把增強農業綜合生產能力作為首要任務，重點生態功能區要把增強提供生態產品能力作為首要任務。

　　推進形成主體功能區的開發原則是：

　　(1)優化結構的原則。要將國土空間開發從占用土地的外延擴張為主，轉向調整優化空間結構為主。

　　(2)保護自然的原則。要以水土資源承載能力和環境容量為基礎進行有度有序開發，走人與自然和諧的發展道路。

　　(3)集約開發的原則。要提高空間利用效率，引導人口相對集中分布、經濟相對集中布局，走空間集約利用的發展道路。

　　(4)協調開發的原則。要按照人口、經濟、資源環境相協調以及統籌城鄉發展、統籌區域發展的要求，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡。

　　(5)陸海統籌的原則。要根據陸地國土空間與海洋國土空間的統一性，以及海洋系統的相對獨立性進行開發，促進陸地國土空間與海洋國土空間協調開發。

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　　(三)戰略目標

　　1.主要目標

　　(1) 空間開發格局清晰。“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局基本形成，全國主要城市化地區集中全國大部分人口和經濟總量;“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局基本形成，農產品供給安全得到切實保障;“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局基本形成，生態安全得到有效保障;海洋主體功能區戰略格局基本形成，海洋資源開發、海洋經濟發展和海洋環境保護取得明顯成效。

　　(2)空間結構得到優化。全國陸地國土空間的開發強度控制在3.91%，城市空間控制在10.65萬平方公里以內，農村居民點占地面積減少到16萬平方公里以下，各類建設占用耕地新增面積控制在3萬平方公里以內，工礦建設空間適度減少。耕地保有量不低于120.33萬平方公里(18.05億畝)，其中基本農田不低于104萬平方公里(15.6億畝)。綠色生態空間擴大，林地保有量增加到 312萬平方公里，草原面積占陸地國土空間面積的比例保持在40%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加。

　　(3)空間利用效率提高。單位面積城市空間創造的生產總值大幅度提高，城市建成區人口密度明顯提高。糧食和棉油糖單產水平穩步提高。單位面積綠色生態空間蓄積的林木數量、產草量和涵養的水量明顯增加。

　　(4)區域發展協調性增強。不同區域之間城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和生活條件的差距縮小，扣除成本因素后的人均財政支出大體相當，基本公共服務均等化取得重大進展。

　　(5) 可持續發展能力提升。生態系統穩定性明顯增強，生態退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環境質量明顯改善。生物多樣性得到切實保護，森林覆蓋率提高到 23%，森林蓄積量達到150億立方米以上。草原植被覆蓋度明顯提高。主要江河湖庫水功能區水質達標率提高到80%左右。自然災害防御水平提升。應對氣候變化能力明顯增強。

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　　2.戰略任務

　　從建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、確保中華民族永續發展出發，推進形成主體功能區要著力構建我國國土空間的“三大戰略格局”。

　　(1) 構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局。推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區的優化開發，形成3個特大城市群;推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中-天水等地區的重點開發，形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

　　(2)構建“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局。構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局。

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