【摘要】為了幫助考生全面的復習2016年咨詢工程師《政策與規劃》考試課程，系統的了解咨詢工程師《政策與規劃》考試教材的相關重點，環球網校編輯整理了"2016年咨詢工程師《政策與規劃》全國土地利用總體規劃綱要考點"，主要闡述了全國土地利用總體規劃綱的知識點，以助各位考生一臂之力!

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　　第四節 全國土地利用總體規劃綱要

　　《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》(以下簡稱《綱要》)主要闡明規劃期內國家土地利用戰略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務和政策，是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件。

　　指導原則與目標任務

　　(一)指導原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持保護耕地和節約集約用地的根本指導方針，實行最嚴格的土地管理制度。按照全面建設小康社會的目標和轉變經濟發展方式的要求，統籌土地利用與經濟社會協調發展，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，加強宏觀調控，落實共同責任，注重開源節流，推進科技創新和國際合作，構建保障和促進科學發展新機制，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

　　基本原則是：①嚴格保護耕地;②節約集約用地;③統籌各業各類用地;④加強土地生態建設;⑤強化土地宏觀調控。

　　(二)規劃目標

　　1.守住18億畝耕地紅線

　　全國耕地保有量到2020年保持在12033.33萬公頃(18.05億畝)。規劃期內，確保10400萬公頃(15.6億畝)基本農田數量不減少、質量有提高。

　　2.保障科學發展的建設用地

　　新增建設用地規模得到有效控制，閑置和低效建設用地得到充分利用，建設用地空間不斷擴展，節約集約用地水平不斷提高，有效保障科學發展的用地需求。規劃期間，單位建設用地二、三產業產值年均提高6%以上。到2020年，全國新增建設用地為585萬公頃(8775萬畝)。通過引導開發未利用地形成新增建設用地125萬公頃

　　(1875萬畝)以上。

　　3.土地利用結構得到優化

　　農用地保持基本穩定，建設用地得到有效控制，未利用地得到合理開發;城鄉用地結構不斷優化，城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤。到2020年，農用地穩定在66883.55萬公頃 (1003253萬畝)，建設用地總面積控制在3724萬公頃(55860萬畝)以內;城鎮工礦用地在城鄉建設用地總量中的比例由2005年的30%調整到2020年的40%左右，但要從嚴控制城鎮工礦用地中工業用地的比例。

　　4.土地整理復墾開發全面推進

　　田水路林村綜合整治和建設用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實現全面復墾，后備耕地資源得到適度開發。到2020年，全國通過土地整理復墾開發補充耕地不低于367萬公頃(5500萬畝)。

　　5.土地生態保護和建設取得積極成效

　　退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”(退化、沙化、堿化)草地治理取得明顯進展，農用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。

　　6.土地管理在宏觀調控中的作用明顯增強

　　土地法制建設不斷加強，市場機制逐步健全，土地管理的法律、經濟、行政和技術等手段不斷完善，土地管理效率和服務水平不斷提高。

　　(三)主要任務

　　《綱要》提出的主要任務是：①以嚴格保護耕地為前提，統籌安排農用地;②以推進節約集約用地為重點，提高建設用地保障能力;③以加強國土綜合整治為手段，協調土地利用與生態建設;④以優化結構布局為途徑，統籌區域土地利用;⑤以落實共同責任為基礎，完善規劃實施保障措施。