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考點39：政府債券

(一)政府債券的定義、性質和特征

1.政府債券的定義

中央政府發行的債券被稱為中央政府債券或者國債，地方政府發行的債券被稱為地方政府債券，有時兩者被統稱為公債。

2.政府債券的性質

(1)從形式上看，政府債券是一種有價證券，具有債券的一般性質。

(2)從功能上看，政府債券已成為政府籌集資金、擴大公共開支的重要手段，并且成為國家實施宏觀經濟政策、進行宏觀調控的工具。

3.政府債券的特征

(1)安全性高

(2)流通性強

(3)收益穩定

(4)免稅待遇

(二)中央政府債券

1.中央政府債券的分類

(1)按償還期限分類。

短期國債。中期國債。長期國債。

(2)按資金用途分類。可以分為赤字國債、建設國債、戰爭國債和特種國債。

(3)按流通與否分類。國債可以分為流通國債和非流通國債。

(4)按幣種分類。國債可以分為本幣國債和外幣國債。

(5)按付息方式分類。貼現國債和附息國債

2.我國國債的品種、特點和區別

(1)普通國債。

①記賬式國債。

記賬式國債的特點是：

可以記名、掛失；以無券形式發行，可以防止證券的遺失、被竊與偽造，安全性好；可上市轉讓，流通性好；期限有長有短，但更適合短期國債的發行；通過證券交易所電腦網絡發行，可以降低證券的發行成本；上市后價格隨行就市，具有一定的風險。

②儲蓄國債(憑證式)。

儲蓄國債(憑證式)是指由財政部發行的、有固定票面利率、通過紙質媒介記錄債權債務關系的國債。購買方便、變現靈活的特點。

③儲蓄國債(電子式)。儲蓄國債(電子式)是指財政部面向境內中國公民儲蓄類資金發行的、以電子方式記錄債權的不可流通的人民幣債券。

具有以下特點：針對個人投資者，不向機構投資者發行；采用實名制，不可流通轉讓；采用電子方式記錄債權；收益安全穩定，由財政部負責還本付息，免繳利息稅；鼓勵持有到期；手續簡化；付息方式較為多樣。

(2)其他類型國債。主要有國家重點建設債券、國家建設債券、財政債券、特種債券、保值債券、基本建設債券、特別國債、長期建設國債等。

(三)地方政府債券

1.地方政府債券的概念

也被稱為地方公債或地方債。

2.地方政府債券的發行主體、分類方法

(1)地方政府債券的發行主體地方政府

(2)地方政府債券的分類。

地方政府債券按資金用途和償還資金來源不同，通常可以分為一般債券(普通債券)和專項債券(收入債券)。

(四)我國國債與地方政府債券的發行情況

1.我國國債的發行情況

(1)我國普通國債發行情況。我國發行普通國債的總體情況大致如下：

一是規模越來越大

二是期限趨于多樣化

三是發行方式趨于市場化

(2)我國其他類型國債發行情況。

①國家重點建設債券。

②國家建設債券

③財政債券。籌集建設資金，彌補財政赤字

④特種債券。

⑤保值債券。

⑥基本建設債券。

⑦特別國債。

⑧長期建設國債。

2.我國地方政府債券的發行情況

地方政府債券發行可大致分為三個階段：

(1)2009〜2010年：“代發代還”階段。對于地方政府債券的發行額度和用途則完全受中央政府統一控制和約束，地方政府只是名義上的發債主體。

(2)2011〜2013年：“自發代還”階段。

(3)2014年至今：“自發自還”階段。

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