2019年證券從業(yè)資格《金融市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)》要點(diǎn):政府債券


(一)政府債券的定義、性質(zhì)和特征
1.政府債券的定義
政府債券是指政府財(cái)政部門(mén)或其他代理機(jī)構(gòu)為籌集資金,以政府名義發(fā)行的、承諾在一定時(shí)期支付利息和到期還本的債務(wù)憑證。中央政府發(fā)行的債券被稱(chēng)為中央政府債券或者國(guó)債,地方政府發(fā)行的債券被稱(chēng)為地方政府債券,有時(shí)兩者被統(tǒng)稱(chēng)為公債。
2.政府債券的性質(zhì)
(1)從形式上看:政府債券是一種有價(jià)證券,具有債券的一般性質(zhì)。
(2)從功能上看:既是彌補(bǔ)赤字的手段;也是籌集資金、擴(kuò)大公共開(kāi)支的重要手段;而且具備了金融商品和信用工具的職能,成為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的工具。
3.政府債券的特征
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債券 |
股票 |
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相同點(diǎn) |
都屬于有價(jià)證券 |
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都是直接融資工具 |
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不同點(diǎn) |
權(quán)利不同 |
債權(quán)憑證 |
所有權(quán)憑證 |
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目的不同 |
獲取的資金負(fù)債 |
增加資本的需要 |
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主體不同 |
中央政府、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、公司企業(yè) |
股份有限公司 |
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期限不同 |
有期證券 |
無(wú)期證券 |
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收益不同 |
可獲得固定的利息。 |
股票的股息紅利不固定 |
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風(fēng)險(xiǎn)不同 |
風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小 |
股票風(fēng)險(xiǎn)較大 |
(二)中央政府債券
1.中央政府債券(國(guó)債)的分類(lèi)
(1)按償還期限分類(lèi)
【小貼士】短期國(guó)債、中期國(guó)債以及長(zhǎng)期國(guó)債都屬于有期國(guó)債。在國(guó)債發(fā)展史上,一些西方國(guó)家政府還曾發(fā)行過(guò)一種無(wú)期國(guó)債,這種國(guó)債在發(fā)行時(shí)并未規(guī)定還本期限,債權(quán)人平時(shí)僅有權(quán)按期索取利息,而無(wú)權(quán)要求清償,但政府可以隨時(shí)從市場(chǎng)上買(mǎi)入而將其注銷(xiāo)。
(2)按資金用途分類(lèi)
(3)按流通與否分類(lèi)流通國(guó)債是指可以在流通市場(chǎng)上交易的國(guó)債,占國(guó)債發(fā)行量的大部分。
特點(diǎn):是投資者可以自由認(rèn)購(gòu)、自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ2挥浢D(zhuǎn)讓價(jià)格取決于
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出現(xiàn)大的波動(dòng),二級(jí)市場(chǎng)的交易雙方均能得到相對(duì)穩(wěn)定的收益。 |
免稅待遇 |
為了鼓勵(lì)人們投資政府債券,大多數(shù)國(guó)家規(guī)定,對(duì)于購(gòu)買(mǎi)政府債券所獲得的收益,可以享受免稅待遇。 |
短期國(guó)債 |
償還期限在 1 年以內(nèi)的國(guó)債。 具有周期短及流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),在貨幣市場(chǎng)上占有重要地位。 在國(guó)際市場(chǎng)上,短期國(guó)債的常見(jiàn)形式是國(guó)庫(kù)券,它是由政府發(fā)行用于彌補(bǔ)臨時(shí)收支差額的一種債券。 |
中期國(guó)債 |
是指償還期限在 1 年或 1 年以上、10 年以下(包括 10 年)的國(guó)債。政府發(fā)行中期國(guó)債籌集的資金或用于彌補(bǔ)赤字,或用于投資,不再用于臨時(shí)周轉(zhuǎn)。 |
長(zhǎng)期國(guó)債 |
是指償還期限在 10 年以上的國(guó)債。 常被用作政府投資的資金來(lái)源。長(zhǎng)期國(guó)債在資本市場(chǎng)上有著重要地位。 |
赤字國(guó)債 |
赤字國(guó)債是指用于彌補(bǔ)政府預(yù)算赤字的國(guó)債。 彌補(bǔ)赤字的手段有多種,除了舉借國(guó)債外,還有增加稅收、向中央銀行借款、動(dòng)用歷年結(jié)余等。 |
建設(shè)國(guó)債 |
建設(shè)國(guó)債是指發(fā)債籌措的資金用于建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)債。 【舉例】如修建鐵路和公路。 |
戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)債 |
戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)債專(zhuān)指用于彌補(bǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的國(guó)債。 |
特種國(guó)債 |
特種國(guó)債是指政府為了實(shí)施某種特殊政策而發(fā)行的國(guó)債。 【課外知識(shí)】我國(guó)的特別國(guó)債目前發(fā)行過(guò)兩次,第一次,財(cái)政部于 1998年 8 月向四大銀行發(fā)行了 2700 億元長(zhǎng)期特別國(guó)債,用于補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金;第二次,2007 年批準(zhǔn)發(fā)行 15500 億元特別國(guó)債,用于購(gòu)買(mǎi)約 2000 億美元外匯,作為即將成立的國(guó)家外匯投資公司的資本金。 對(duì)該國(guó)債的供給與需求。 |
非流通國(guó)債 |
非流通國(guó)債是指不允許在流通市場(chǎng)上交易的國(guó)債。 特點(diǎn):這種國(guó)債不能自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢杂浢部梢圆挥浢?/p> 發(fā)行對(duì)象:有的是個(gè)人,有的是一些特殊的機(jī)構(gòu)。以個(gè)人為發(fā)行對(duì)象的非流通國(guó)債,一般以吸收個(gè)人的小額儲(chǔ)蓄資金為主,故有時(shí)被稱(chēng)為儲(chǔ)蓄債券。 |
(4)按幣種分類(lèi)
國(guó)債債券有一定的面值,有面值就需要有某種計(jì)量單位。依照幣種,國(guó)債可以分為本幣國(guó)債和外幣國(guó)債。
(5)按付息方式分類(lèi)
2.我國(guó)國(guó)債的品種、特點(diǎn)和區(qū)別
(1)普通國(guó)債
貼現(xiàn)國(guó)債 |
貼現(xiàn)國(guó)債指國(guó)債券面上不附有息票,發(fā)行時(shí)按規(guī)定的折扣率,以低于債券面值的價(jià)格發(fā)行,到期按面值支付本息的國(guó)債。 通常 1 年以下(含 1 年)的國(guó)債為貼現(xiàn)式國(guó)債。 貼現(xiàn)國(guó)債的發(fā)行價(jià)格與其面值的差額即為債券的利息。 |
附息國(guó)債 |
通常期限在 1 年以上的國(guó)債為附息式國(guó)債(重要品種)。 附息國(guó)債券面上附有息票,是按照債券票面載明的利率及支付方式支付利息的債券。息票上標(biāo)有利息額、支付利息的期限和債券號(hào)碼等內(nèi)容。附息國(guó)債的利息支付方式一般在償還期內(nèi)按期付息,如每半年或一年付息一次。 |
記賬式國(guó)債 |
1994 年開(kāi)始發(fā)行。 無(wú)紙化方式發(fā)行、以電子記賬方式記錄債權(quán),可以上市和流通轉(zhuǎn)讓。 特點(diǎn):可以記名、掛失;以無(wú)券形式發(fā)行,可以防止證券的遺失、被竊與偽造,安全性好;可上市轉(zhuǎn)讓?zhuān)魍ㄐ院茫黄谙抻虚L(zhǎng)有短,但更適合短期國(guó)債的發(fā)行;通過(guò)證券交易所電腦網(wǎng)絡(luò)發(fā)行,發(fā)行成本低;上市后價(jià)格隨行就市,具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。 |
儲(chǔ)蓄國(guó)債(憑證式) |
由財(cái)政部發(fā)行的、有固定票面利率、通過(guò)紙質(zhì)媒介記錄債權(quán)債務(wù)關(guān)系的國(guó)債。 發(fā)行儲(chǔ)蓄國(guó)債(憑證式)一般不印制實(shí)物券面,而采用填制“中華人民共和國(guó)儲(chǔ)蓄國(guó)債(憑證式)收款憑證”的方式,通過(guò)部分商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄柜臺(tái),面向城鄉(xiāng)居民個(gè)人和各類(lèi)投資者發(fā)行。 特點(diǎn):購(gòu)買(mǎi)方便、變現(xiàn)靈活,是我國(guó)重要的國(guó)債品種。 |
儲(chǔ)蓄國(guó)債(電子式) |
2006 年推出的國(guó)債新品種。 儲(chǔ)蓄國(guó)債(電子式)是指財(cái)政部面向境內(nèi)中國(guó)公民儲(chǔ)蓄類(lèi)資金發(fā)行的、以電子方式記錄債權(quán)的不可流通的人民幣債券。 |
特點(diǎn):針對(duì)個(gè)人投資者,不向機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行;采用實(shí)名制,不可流通轉(zhuǎn)讓;采用電子方式記錄債權(quán);收益安全穩(wěn)定,由財(cái)政部負(fù)責(zé)還本付息,免繳利息稅;鼓勵(lì)持有到期;手續(xù)簡(jiǎn)化;付息方式較為多樣。
(2)三種國(guó)債的異同點(diǎn)
(4)其他類(lèi)型國(guó)債(不定期發(fā)行)
其他類(lèi)型國(guó)債主要有國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券、國(guó)家建設(shè)債券、財(cái)政債券、特種債券、保值債券、基本建設(shè)債券、特別國(guó)債、長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債等。
(三)地方政府債券
1.地方政府債券的概念
地方政府債券簡(jiǎn)稱(chēng)地方債券,也可以被稱(chēng)為地方公債或地方債,是地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金需求狀況,以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提,向社會(huì)籌集資金的債務(wù)憑證。籌集的資金一般用于彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的不足,或者地方興建大型項(xiàng)目。
2.地方政府債券的發(fā)行主體、分類(lèi)方法
(1)地方政府債券的發(fā)行主體:地方政府。
(2)地方政府債券的分類(lèi)(按資金用途和償還資金來(lái)源不同)
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儲(chǔ)蓄國(guó)債(憑證式) |
儲(chǔ)蓄國(guó)債(電子式) |
記賬式國(guó)債 |
相同點(diǎn) |
商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)行 不能上市流通, 信用級(jí)別最高 免繳利息稅 |
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不同點(diǎn) |
申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)手續(xù)不同 債權(quán)記錄方式不同 付息方式不同 到期兌付方式不同 發(fā)行對(duì)象不同 承辦機(jī)構(gòu)不同 |
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相同點(diǎn) |
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都以電子記賬方式記錄債權(quán) |
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不同點(diǎn) |
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發(fā)行對(duì)象不同 發(fā)行利率確定機(jī)制不同 流通變現(xiàn)方式不同 價(jià)格機(jī)制不同 |
地方政府
一般債券
為沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的。
約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。
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儲(chǔ)蓄國(guó)債(憑證式) |
儲(chǔ)蓄國(guó)債(電子式) |
記賬式國(guó)債 |
相同點(diǎn) |
商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)行 不能上市流通, 信用級(jí)別最高 免繳利息稅 |
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不同點(diǎn) |
申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)手續(xù)不同 債權(quán)記錄方式不同 付息方式不同 到期兌付方式不同 發(fā)行對(duì)象不同 承辦機(jī)構(gòu)不同 |
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相同點(diǎn) |
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都以電子記賬方式記錄債權(quán) |
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不同點(diǎn) |
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發(fā)行對(duì)象不同 發(fā)行利率確定機(jī)制不同 流通變現(xiàn)方式不同 價(jià)格機(jī)制不同 |
地方政府
專(zhuān)項(xiàng)債券
為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入還本付息的政府債券。
(四)我國(guó)國(guó)債與地方政府債券的發(fā)行情況
地方政府債券發(fā)行可大致分為三個(gè)階段:
(1)2009~2010 年:“代發(fā)代還”階段。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體,由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的債券。 此辦法雖明確指出了地方政府的發(fā)債主體地位,但對(duì)于地方政府債券的發(fā)行額度和用途則完全受中央政府統(tǒng)一控制和約束,地方政府只是名義上的發(fā)債主體。
(2)2011~2013 年:“自發(fā)代還”階段。
2011 年 10 月 20 日財(cái)政部批準(zhǔn)了上海市、浙江省、廣東省、深圳市四省市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn),允許四省市采用“自行發(fā)債”模式,即試點(diǎn)省市在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi),自行組織發(fā)行本省市地方政府債券的發(fā)債,其實(shí)質(zhì)是介于“中央代發(fā)”與“自主發(fā)債”之間的一種過(guò)渡方式。
(3)2014 年至今:“自發(fā)自還”階段。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi),通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。由此確立了地方政府債券的法律地位。
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