一、安全生產工作的機制

第三條　第三款 　安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

二、生產經營單位的安全生產責任

第四條 生產經營單位必須加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。

平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位(如滴滴打車、美團外賣)應當根據本行業、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務。

三、生產經營單位的主要負責人

第五條 生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

【釋義】當董事長或者總經理長期缺位(因生病、學習等情況不能主持全面領導工作)時，將由其授權或者委托的副職或者其他人主持生產經營單位的全面工作。

四、工會在安全生產工作中的地位和權利

——無實權，僅有監督權和建議權

第七條 工會依法對安全生產工作進行監督。

生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。

第六十條　工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見。

工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正;發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復;發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。

工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

五、縣級以上人民政府的安全生產職責

第九條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，

①建立健全安全生產工作協調機制，

②支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，

③及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

六、鄉鎮人民政府和街道辦事處的安全生產職責

(1)按照職責對本行政區域或者管理區域內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查，

(2)協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。

注意：鄉鎮人民政府和街道辦事處原則上不能獨立行使法律規定的監督管理職權，如行政處罰權、行政強制權等，但，地方性法規等已經賦予了鄉政府一定執法權的，則可以行使相應執法權。

《行政處罰法》第二十四條 省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。

七、安全生產綜合監管部門與專項監管部門的職責分工

第十條 國務院應急管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府應急管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門。

八、安全生產專業機構的規定

第十五條 生產經營單位委托安全評價或檢測機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。

經典習題

根據《安全生產法》，下列屬于鄉鎮人民政府的安全生產管理職責的是(　　)。

A.行政處罰權

B.行政強制權

C.監督管理權

D.監督檢查權

參考答案：D

參考解析：

鄉鎮人民政府和街道辦事處原則上不能獨立行使法律規定的監督管理職權，如行政處罰權、行政強制權等。

甲、乙、丙、丁四個鄉隸屬于某縣。根據《安全生產法》，關于四個鄉人民政府履行安全生產管理職責的做法，正確的是(　　)。

A.甲鄉人民政府協助縣應急管理部門開展安全生產監督檢查，對輕微違法行為進行處罰

B.乙鄉人民政府協助縣應急管理部門開展生產安全事故應急救援，調查處理輕傷事故

C.丙鄉人民政府監督檢查轄區內生產經營單位的安全生產情況，發現重大違法行為，根據縣人民政府的授權予以處罰

D.丁鄉人民政府監督檢查轄區內生產經營單位的安全生產情況，督促事故隱患整改工作

參考答案：D

參考解析：《行政處罰法》第二十四條 省、自治區、直轄市根據當地實際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。

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