2020年中級注冊安全工程師答疑:建筑工程安全監督存在的問題及對策有哪些?
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問題：
建筑工程安全監督存在的問題及對策有哪些?
答疑：
建筑安全監督管理實際是一種行業執法，通過對有關責 任主體進行執法監督，達到提高建筑安全生產水平，最大限 度地減少工人傷亡事故， 保障工人的合法權益的目的; 為此， 針對建筑安全生產現狀，從分析安全監督管理過程中存在主 要問題入手，結合多年從事建筑安全監管實踐，本文提出促 進建筑業安全生產發展的建議與對策。
1 當前建筑工程安全監督的主要問題 目前政府建設行政主管部門及各方參建責任主體，認真 貫徹執行安全生產法律法規和相關規范，制定了一系列加強 安全生產工作的措施和辦法，落實“安全第一，預防為主， 綜合治理”的方針，有效地消除了建筑施工生產事故隱患， 遏制了重特大事故的發生;但我們應清醒地認識到，目前仍 然與構建和諧社會、體現“以人為本”的安全發展目標存在 較大差距， 亟待我們認真反思存在的問題， 提出相應的對策， 提高安全監督管理水平。當前建筑工程安全生產存在以下主 建筑施工;安全生產;安全監督
2 安全監督管理制度方式方法不力，監管責任不能有 效落實 國務院《建設工程安全生產管理條例》頒布實施后，安 全監督工作由過去實物安全監督為主向以參建責任主體行 為監督為主轉變，作為監管部門就應對建設、監理、施工等 責任主體履職情況進行監督檢查，維護好確保安全生產的條 件和秩序，讓參建責任主體真正負起責來，成為建筑市場的 主角;而目前的安全監督工作仍然是對施工現場施工用電、 防護措施、施工機械安裝等情況進行監督，扮演的是像“保 姆”一樣代替企業做本應由“企業負責”的工作，越俎代庖， 造成錯位，不利于參建各方責任主體各司其職;同時，建筑 工程安全監督機構屬于委托行政執法，多數安監機構與質量 監督機構分離設置，工作經費雖然得到地方財政保障，但人 員編制有限，特別是專業技術人員缺乏，還有不少安監機構 的人員得不到及時培訓，素質不能適應發展需要，沒有財力 購置先進的安全監測設備，仍然依靠傳統的“敲、打、看、 摸”等落后的檢查方法，缺乏科學有效的監管手段，無法起 到有效的監管作用。
3 參建各方主體責任落實不力，項目安全管理不到位 建筑工程安全生產，主要工作要體現在建設、施工、監
理、設計、勘察等各方主體責任履行方面，從日常監督管理 角度看，參建主體單位履職不力，著重體現在以下幾方面：
(1)在施工過程中，建設單位對建設項目施工安全工 作起著舉足輕重的作用，但目前存在以下問題：工程發包過 程中，將工程發包給不具備資質條件的施工隊伍;不按規定 支付安全費用，導致施工企業無安全經費;壓縮合理工期， 違反建設工程基本建設程序，使工人長期加班造成疲勞作業 引發事故;不少地區還存在對建設單位的監督管理缺乏有效 手段，約束力不足，建設單位往往利用其優勢地位，把其應 履行的安全生產責任轉嫁到施工企業頭上，規避或減少了監 管部門對建設單位的監督力度。
(2)施工企業存在市場行為不規范，項目經理存在掛 靠現象仍然存在，導致真正項目經理不在現場，實際項目負 責人又不懂安全規范標準;對應該配備的專職安全員不配 備，即使配備了也是身兼多職，甚至是與安全生產無關的文 秘、會計人員也成為專職安全員;施工企業安全生產規章制 度流于形式，責任制未落到實處，安全法規和標準意識差， 違法、違規、違章行為時有發生;施工現場管理混亂，安全 經費、 安全設施和安全防護不到位， 有的項目雖采取了防護， 但不符合規范標準要求，起不到應有的防護作用。加之隨著 我國經濟發展城鎮化進程加快，農村大量剩余勞動力向城市
轉移，農民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業，不少農民 工未經企業組織培訓教育就上崗作業，有的雖進行了培訓， 但培訓流于形式，難以滿足施工安全的需要;農民工素質不 高是一個不爭的事實，再加上其流動性大，且缺乏合格的上 崗培訓教育， 在安全生產條件差， 安全設施不到位的情況下， 建筑工程安全生產責任事故高發成為不可避免的不爭事實。
(3)在監理過程中，監理企業沒有真正落實安全監理 的責任制，未對企業的施工方案進行認真審批，不認真履行 安全監理職責，部分監理人員缺乏安全管理知識，且安全監 理人員配備明顯不足;對有關安全生產法律法規、技術規范 不清楚、不熟悉，未能及時發現安全隱患，或發現了隱患不 責令整改，對于施工企業不按期組織整改或整改不力情況， 不及時向建設單位和行業監督部門報告，致使施工現場的安 全隱患無人過問，未能真正落實《建設工程安全生產管理條 例》規定的安全生產監理責任。
4 對存在重大安全隱患和發生事故企業和責任人的調 查與責任追究不力 對發生事故的責任單位和責任人未能及時按照“四不放 過”和“懲防并舉”的原則進行追究。客觀上，對企業的安 全管理工作帶來“人為”的死角;同時，也給不正確履行安 全生產管理責任而發生事故的相關責任人，尤其是負有領導
責任和直接責任人以僥幸心理，認為麻痹大意、違章指揮、 違章施工和監控不力不會得到追究和受到嚴肅處罰，從而使 存在重大隱患和事故的單位及責任人未能認真吸取教訓。
加強安全生產工作的對策 ， 樹立建筑安全科學的管理觀 要全面落實科學發展觀，以科學的管理觀指導安全生 產、文明施工，運用系統工程的原理和方法管理安全生產; 實施建筑安全科學的管理觀，提高安全管理工作水平，應處 理好以下幾點：
(1)政策法規與管理體制是建筑安全管理的保障; (2)建立并推行工程風險管理制度，用經濟手段約束 和規范建筑市場各方主體的行為;
(3)實現管理監督“三個轉變”即從事后管理向事前 引導的轉變，從微觀管理向宏觀調控的轉變，從定性管理向 量化管理的轉變;
(4)實現引導施工企業處理好“三種關系” ，即安全管 理被動與主動的關系，安全生產宏觀控制與微觀落實的關 系，安全投入與效益的關系;
(5)推進安全管理與監督巡查并重、強制與自律并重、 治標與治本并重、現場管理與規范化管理并重制度;
(6)完善施工現場視頻監控等自動化信息系統建設，
嚴密監控責任主體質量安全行為。 轉變監督工作模式，落實監管責任 作為建筑工程安全監督機構，要認真貫徹執行《建筑 法》《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律、 、 法規，按《建筑施工安全監督導則》要求，切實執行層級監 督、重點監管、重點監控等制度，提高安全監督管理的超前 性、有效性和及時性;加大建設工程施工安全的執法監督力 度，轉變傳統監督模式，通過“實物監督向行為監督”的轉 變，嚴格執行工程報監準入制度，對“三無”(無建筑安全生 產許可證、無相應施工資質、無施工安全措施)的企業，予以 清除;采取“程序控制”“行為控制”“跟蹤控制”方式， 、 、 按照狠抓開工前資料審查、作業環境和安全生產費用的落 實，安全保證組織體系的建立，施工現場階段性安全防護設 施、安全評價審核等工作，對工程項目易發生重大事故的分 部分項工程實施專項檢查;全面開展“一保四防”(保證安全 投入，防止高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害事故)專項 治理，建立施工監理等各參建責任主體“不良記錄”檔案， 利用新聞媒體和互聯網定期向社會公示，遏制建筑生產違 法、違章行為的產生;積極主動抓好拆除工程、工業園開發 區建設工程、村鎮私房建設工程、市政工程等薄弱環節的安 全監督工作，有針對性地制定安全監督方案，認真履行安全施工。
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