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案例分析：

某縣一工廠有生產科、技術科、銷售科、安全科和工會等。2011年5月3日，該廠氨氣管道發出泄漏，3名員工中毒。在事故調查時，廠長說：因管道腐蝕造成氨氣泄漏，為不影響生產，廠里組織了幾次在線堵漏，但未成功，于是準備停車修補;生產副廠長說：緊急停車過程中，員工甲未按規定程序操作，導致管道壓力驟增、氨氣泄漏量增大，采取補救措施無效后，通知撤離，但因撤離方向錯誤，致使包括甲在內的現場3名員工中毒;員工甲說：發現泄漏后沒多想，也沒戴防護面具就進行處理，再說廠內的防護面具很少而且很舊了，未必好用;員工乙說：當時我是聞到氣味，感覺不對才跑的，可能是慌亂中跑的方向不對，以前沒人告訴過什么情況下該往哪跑、如何防護，現在才知道廠里有事故應急救援預案;安全科長說：編制事故應急救援預案是廠下達給安全科的任務，由安全科員工組成編制組，預案經我審查后，由生產副廠長簽發。事故調查人員調查確認廠長、生產副廠長、員工甲、員工乙和安全科長所說情況基本屬實，并發現預案簽發人為已調離該廠的原生產副廠長，簽發日期為2010年7月8日，預案沒有在屬地負責安全生產監督管理的部門備案。

問題：

1.按照應急準備要素的要求，指出該廠在應急準備工作中存在的問題。

2.指出該廠在預案編制和預案管理中存在的問題，并提出改進建議。

3.結合此次氨氣泄漏事故，說明該類應急救援預案中人員緊急疏散、撤離應包括的內容。

參考答案：

1.應急準備包括各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協議的簽署等。

通過以上場景的分析，該廠在應急準備方面存在以下問題：

(1)沒有成立相應的應急組織。

(2)防護面具陳舊、數量不夠，說明該廠對應急資源準備不足。

(3)對相關人員教育、培訓不夠，導致出現氨氣泄漏時，不知如何處理、向什么方向疏散。

(4)未進行應急預案演練，員工對應急預案不熟悉。

(5)應急組織權限不明確。

2. 該廠在預案編制和預案管理中存在的問題及改進建議：

(1)存在的問題：事故應急救援預案僅由安全科來編制。

改進建議：事故應急救援預案應該由生產、安全、技術、人力資源、衛生環境等部門共同組成編寫組來編寫，預案編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛生和環境保護部門，鄰近社區，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。

(2)存在的問題：預案經安全科長審查，由生產副廠長簽發。

改進建議：預案應經本單位各級管理人員、應急管理人員和應急響應人員充分討論、修訂和評審，就是要進行內部評審。如果涉及外單位，還應該進行外部評審。經過評審的預案，由單位主要負責人(廠長)批準、簽發。

(3)存在的問題：預案沒有在屬地負責安全生產監督管理的部門備案。

改進建議：應急救援預案應該按規定報送有關部門備案。

(4)存在的問題：員工不知道廠里有事故應急救援預案。

改進建議：預案經批準發布后，應組織落實預案中的各項工作，如開展應急預案宣傳、教育和培訓，落實應急資源并定期檢查，組織開展應急演習和訓練，建立電子化的應急預案，對應急預案實施動態管理與更新，并不斷完善等。

(5)存在問題：預案編寫完成后沒有演練、評審和修訂。

改進建議：預案簽發后應組織演練、再評審和再修訂。

(6)存在問題：預案沒有及時更新，簽發日期為2010年7月8日，原負責簽發的副廠長調離，2011年5月3日發生事故。

改進建議：廠內有關情況發生時，應及時更新預案。

3. 該類預案應急救援預案中人員緊急疏散、撤離應包括的內容：

(1)疏散決策的依據和疏散決策的做出;

(2)疏散工作的組織;

(3)事故現場人員清點，撤離的方式、方法;

(4)非事故現場人員撤離的方式、方法;

(5)周邊區域的單位、社區人員疏散的方式、方法;

(6)各種情況下的疏散路線和疏散距離;

(7)疏散運輸工具;

(8)搶救人員在撤離前、撤離后的報告;

(9)安全蔽護場所及生活安置。

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