安全生產許可監督管理的規定?
瀏覽
收藏
【導讀】"安全生產許可監督管理的規定?"是2017年安全工程師考試重點，為了幫助考生系統的復習2017年安全工程師考試課程，環球網校編輯整理了"安全生產許可監督管理的規定?"，供大家參考，希望對大家有所幫助!祝學習愉快!
特別推薦：2017年安全工程師考試答疑知識點匯總
問題：
安全生產許可監督管理的規定?
答疑：
實行安全生產許可制度，必須建立相應的安全生產許可證頒發管理體制，確定安全生產許可證頒發管理的行政機關。鑒于煤礦企業、非煤礦礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業的特點各不相同，負有安全生產監督管理職責的部門及其職責各不相同，這就決定了安全生產許可證的頒發管理機關不是一個而是多個。《安全生產許可證條例》從實際出發，根據不同情況規定了安全生產許可證頒發管理機關的級別及其權限。
(一)安全生產許可證發證機關的層級
《安全生產許可證條例》按照兩級發證的原則規定了安全生產許可證的頒發機關，并對民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發機關作出了特殊的規定。
1.兩級發證
安全生產許可證頒發管理機關的層級究竟應當如何確定才更符合實際，在制定《安全生產許可證條例》過程中經過了反復研究，最終確定了兩級發證的原則。《行政許可法》對實施行政許可的行政機關有嚴格的規定。《行政許可法》規定，有權依法設定行政許可的只有國家和省、自治區、直轄市兩級國家權力機關和行政機關，具有行政許可設定權的行政機關有權依法實施行政許可。為了使行政許可的設定機關與實施機關的層級相一致，避免兩者之間因層級差別而影響安全生產許可制度的實施，(環球網校安全工程師頻道為您整理)《安全生產許可證條例》確定國務院與省、自治區、直轄市兩級人民政府的負有安全生產監督管理職責的部門和建設行政主管部門為安全生產許可證的發證機關。
2.一級發證
在兩級發證的原則下，也要對特殊情況作出特別規定，民用爆破器材生產企業安全生產許可證的發證機關就是特例。民用爆破器材生產企業具有特殊性，不宜與其他高危生產企業等同。民用爆破器材生產企業數量較少，發證和管理的工作量較小。目前國防科技工業主管部門只設有國家和省兩級，有的省級機構尚不健全，人員較少，市、縣兩級基本未設機構。有鑒于此，《安全生產許可證條例》第五條規定，國務院國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。
(二)煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理
1.發證對象
在制定《安全生產許可證條例》的時候，考慮到煤礦已經實行煤炭生產許可證的特殊情況，有必要在安全生產許可證頒發對象上與有關法律、行政法規進行銜接，以免由于發證對象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節。
《煤炭法》第二十二條規定，煤礦投入生產前，煤礦企業應當依照《煤炭法》規定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產許可證，由煤炭管理部門對其實際生產條件和安全條件進行審查，符合本法規定的，發給煤炭生產許可證。未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產。《煤炭生產許可證管理辦法》第七條規定，煤礦企業應當以礦(井)為單位，申請領取煤炭生產許可證。在煤礦企業發證對象的問題上，《安全生產許可證條例》與《煤炭生產許可證管理辦法》的有關規定完全一致，安全生產許可證和煤炭生產許可證的發證對象都是煤礦企業的礦(井)。《安全生產許可證條例》第七條第二款規定，煤礦企業應當以礦(井)為單位，在申請領取煤炭生產許可證前，依照本條例的規定取得安全生產許可證。《安全生產許可證條例》關于煤礦企業應當以礦(井)為單位申請領取安全生產許可證的特殊規定，不適用于其他非煤礦礦山企業。
2.發證機關
煤礦企業安全生產許可證頒發管理機關也很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門，而是國家垂直管理的省級煤礦安全監察機構。《安全生產許可證條例》第三條規定，國家煤礦安全監察機構負責中央管理的煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理。在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責前款規定以外的其他煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國家煤礦安全監察機構的指導和監督。
國家未設直屬煤礦安全監察機構的其他省、自治區、直轄市的煤礦企業安全生產許可證頒發管理機關，應當是《煤礦安全監察條例》授權的省、自治區、直轄市人民政府指定的部門，多數為省級安全生產監督管理局。在這些地方，省級安全生產監督管理局依法履行煤礦企業安全生產許可證頒發管理機關的全部職責。
(三)非煤礦礦山企業安全生產許可證的頒發和管理
1.發證對象
非煤礦礦山企業的礦種和數量遠遠超過煤礦企業，情況比較復雜。從礦產資源賦存狀態來看，非煤礦種包括固態、液態和氣態3種。《安全生產許可證條例》第三條規定，國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責前款規定以外的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。
2.發證機關
絕大多數非煤礦礦山企業的生產作業場所比較固定，其安全生產許可證的發證機關也是兩級，即國務院安全生產監督管理部門和省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門。
(四)危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理
1.發證對象
原國家安全生產監督管理局依照《危險化學品安全管理條例》的授權制定公布的原《危險化學品目錄》的規定，納入監督管理的危險化學品主要包括最終產品和中間產品，是危險化學品的化學品。中間化學品是指危險化學品生產企業為滿足生產的需要，(環球網校安全工程師頻道為您整理)生產一種或者多種產品作為下一個生產過程參與化學反應的原料。危險化學品生產企業包括兩類，一類是最終產品，是危險化學品的生產企業，另一類是中間產品，是危險化學品的生產企業。后者雖然不直接生產危險化學品，但其中間產品可以作為其他產品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險性。所以，也要將中間產品是危險化學品的生產企業納入危險化學品生產企業安全生產許可證的發證對象范圍內，加強監督管理。
2.發證機關
依照《安全生產許可證條例》的規定，危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的發證機關分別是國務院和省、自治區、直轄市人民政府的安全生產監督管理部門。國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理，省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責其他危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。
(五)建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理
1.發證對象
依照《建筑法》和《建設工程安全生產管理條例》的規定，施工單位不論是否具有法人資格，都要取得相應等級的資質，并申請領取建筑施工許可證。鑒于建筑施工活動具有流動性大、獨立作業的特點，除了將建筑施工企業作為安全生產許可證的發證對象外，也要考慮安全生產許可證與施工單位資質等級和施工許可證發證對象的一致性，對獨立從事建筑施工活動的施工單位頒發安全生產許可證。
編輯推薦：
本文內容：《安全工程師論壇隨時與廣大考生朋友們一起交流!
【導讀】"安全生產許可監督管理的規定?"是2017年安全工程師考試重點，為了幫助考生系統的復習2017年安全工程師考試課程，環球網校編輯整理了"安全生產許可監督管理的規定?"，供大家參考，希望對大家有所幫助!祝學習愉快!
特別推薦：2017年安全工程師考試答疑知識點匯總
2.發證機關
《建筑法》規定建設單位應向工程所在地縣級以上建設行政主管部門申請領取建筑施工許可證。安全生產許可證實行國家和省兩級發證。《安全生產許可證條例》第四條規定，國務院建設行政主管部門負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責前款規定以外的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國務院建設行政主管部門的指導和監督。根據該條規定，除中央管理的建筑施工企業以外的其他建筑施工企業，都要向省級建設行政主管部門申請領取安全生產許可證，而后再向工程所在地縣級以上建設行政主管部門申請領取建筑施工許可證。
(六)民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理
《安全生產許可證條例》第五條規定，國務院國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。大部分民用爆破器材生產企業分散在各地，在其安全生產許可證頒發管理工作中，國務院國防科技工業主管部門可以委托省級國防科技工業管理機構承辦一些具體工作。
(七)中央管理企業安全生產許可證的頒發和管理
國務院特設的國有資產管理委員會，對關系國計民生的大型國有企業實行國有資產管理。國家安全生產監督管理局對中央管理企業的安全生產進行監督管理。
1.發證對象
中央管理企業的發證對象主要有3種：
(1)總公司(總廠)、集團公司。中央管理企業中資產最多的是國家投資設立的全資總公司、集團公司，亦稱母公司，如中國煤炭工業集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油公司、中國石油化工集團公司、中國建筑工程總公司等。中央管理的總公司(總廠)、集團公司也要接受法律的規范和政府的監管，應當取得安全生產許可證。
(2)一級上市公司。全部由中央管理的總公司(總廠)、集團公司投資和控股的一級上市公司，是具有獨立法人資格的生產企業。這種企業也應當依法申請領取安全生產許可證。
(3)中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業。這種全部或者大部由國家投資的子公司和具有法人資格的企業是中央管理企業不可分割的組成部分，它們的生產活動是否安全，不僅關系企業的經濟效益提高，而且關系國有資產的保值、增值。所以，中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業應當依照《安全生產許可證條例》的規定，申請領取安全生產許可證。
2.發證機關
依照《安全生產許可證條例》的規定，除了民用爆破器材生產企業之外，其他中央管理企業安全生產許可證的發證機關都是兩級。
(1)中央管理的總公司(總廠)、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，由國務院有關部門頒發安全生產許可證。不論這些企業在中華人民共和國境內的任何地方注冊，均應依照《安全生產許可證條例》的規定，由國務院安全生產監督管理部門、國家煤礦安全監察機構、建設行政主管部門和國防科技工業主管部門按照各自的職責頒發安全生產許可證并進行監督管理。
(2)中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業，由其所在地省級有關部門頒發安全生產許可證。根據《行政許可法》確定的效能與便民原則和《安全生產許可證條例》的規定，中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業應以省級行政區域為限，不論在何地注冊，均由所在地省級人民政府安全生產監督管理部門、建設行政主管部門和省級煤礦安全監察機構按照各自的職責，頒發安全生產許可證并進行監督管理。
(八)安全生產許可監督管理
1.安全生產許可證監督管理的對象
《安全生產許可證條例》規定國務院和省級人民政府有關主管部門負責安全生產許可證的頒發和管理。《安全生產許可證條例》所稱的管理，包含兩個方面：一是對安全生產許可證的申請和頒發工作實施管理，二是對取得安全生產許可證企業的生產(建筑施工)活動的安全生產實施監督檢查。
2.安全生產許可證的申請和頒發工作實施管理的主要事項
(1)制定安全生產許可證頒發工作的規章制度和工作程序。
(2)受理安全生產許可的申請。
(3)對申請人的安全生產條件進行審查。
(4)決定安全生產許可證的頒發。
(5)規定安全生產許可證的式樣或者制作安全生產許可證。
(6)建立安全生產許可證檔案管理制度。
(7)公布企業取得安全生產許可證的情況。
(8)協調、解決安全生產許可證頒發工作的有關事項。
3.對取得安全生產許可證企業的生產(建筑施工)活動的安全生產實施監督檢查的主要事項
(1)監督檢查企業取得安全生產許可證的情況。
(2)監督檢查取得安全生產許可證的企業執行有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的情況。
(3)檢查企業的安全生產條件和日常安全生產管理的情況。
(4)受理有關安全生產許可違法行為的舉報。
(5)監督安全生產許可頒發機關工作人員履行職責的情況。
編輯推薦：
本文內容：《安全工程師論壇隨時與廣大考生朋友們一起交流!
最新資訊
- 中級注冊安全工程師考試各科多少分算合格？通常以60分為合格線2025-09-19
- 中級注冊安全工程師考試具體包含哪幾科？各科屬于公共科目還是專業科目？2025-09-19
- 2025年中級安全工程師考試的具體科目時間安排是怎樣的？2025-09-18
- 2025年中級安全工程師準考證具體什么時候能打印？各地打印時間不一致2025-09-18
- 注安一次過的機會大嗎？歷年真題難度分析給你答案2025-07-15
- 注冊安全工程師過關率專業差異大，哪個專業更容易通過2025-07-15
- 注冊安全工程師有幾級？不同等級證書效力不同2025-07-14
- 安全注冊工程師好考嗎？不同專業考試難度差異如何2025-07-14
- 糾結考不考？中級注冊安全工程師證有用嗎2025-07-11
- 注冊安全工程師注冊入口使用指南，一文教你輕松注冊2025-07-11
打卡人數
