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　　案例一：

　　C市有一化工園區，其中規模最大的企業是甲石化廠。該化工園區內，與甲石化廠相鄰的有乙、丙、丁三家化工廠。針對該化工園區的火災、爆炸、中毒和環境污染風險，該市編制了《 C市危險化學品重大事故應急救援預案》。在應急救援預案頒布后，該市在甲石化廠進行了事故應急救援演練。

　　以下是應急救援演練的相關情況。

　　模擬事故：甲石化廠液化石油氣球罐發生嚴重泄漏，泄漏的液化石油氣對相鄰化工廠和行人造成威脅，如發生爆炸會造成供電線路和市政供水管道損壞。

　　演練的參與人員：市領導，市應急辦、安監、公安、消防、環保、衛生等部門相關人員，甲石化廠有關人員，有關老師。

　　演練地點：甲石化廠廠區內。

　　演練過程：2014年7月8日13時55分，甲石化廠主要負責人接到液化石油氣罐區員工關于罐區發生嚴重泄漏的報告后，啟動了甲石化廠事故應急救援預案，同時向市應急辦報告。市應急辦立即報告市領導，市領導指示啟動 C市危險化學品重大事故應急救援預案。

　　按照預案要求，市應急辦通知相關部門、救援隊伍、老師組立即趕赴事故現場。市領導到達事故現場時，消防隊正在堵漏、控制泄漏物，醫務人員正在搶救受傷人員。市領導簡要聽取甲石化廠主要負責人的匯報后，指示成立現場應急救援指揮部，并采取相應應急處置措施。為了減小影響，沒有通知相鄰化工廠。16時30 分，現場演練結束，市領導在指揮部進行了口頭總結后，宣布演練結束。

　　根據以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.此次應急救援演練為哪種類型的演練?

　　2.說明此次應急救援演練現場應采取哪些應急措施。

　　3.說明此類事故的應急恢復階段應做的主要工作。

　　4.指出此次應急救援演練存在的主要不足之處。

　　參考解析：

　　1.此次應急救援演練為全面演練。

　　2.此次應急救援演練現場應采取的應急措施包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、應急與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等。其目標是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

　　3.此類事故的應急恢復階段應做的主要工作主要包括現場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等。

　　4.此次應急救援演練存在的不足之處：

　　(1)沒有通知相鄰化工廠。案例中提到“泄露的液化石油氣對相鄰化工廠和行人造成威脅”。按照要求應該通知相鄰單位，組織好附近人員的疏散，設置警戒線。

　　(2)只是進行口頭總結。按照要求演練完成后，除采取15頭評論、書面匯報外，還應提交正式的書面報告。

　　(3)啟動應急預案后，用人單位應立即報告當地負責安全監督管理綜合工作的應急辦和公安、安監、環保、質檢、衛生部門，而題中只匯報了應急辦。

　　(4)演練現場沒有做好防護措施，容易發生危險，威脅現場人員的安全。

　　(5)演練結束后應得出演練過程中發現的問題，提出不足項、整改項和改進項。

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　　案例二：

　　C建筑工程公司原有從業人員650人，為減員增效，2010年3月份將從業人員裁減到350人，質量部、安全部合并為質安部，原安全部的8名專職安全管理人員轉入下屬二級單位，原安全部的職責轉入質安部，具體工作由2人承擔。

　　2011年5月， C公司獲得某住宅樓工程的承建合同，中標后轉包給長期掛靠的包工頭甲某，從中收取管理費。2011年11月5日，甲找 C公司負責人借用起重機吊運一臺800kN·m的塔式起重機組件，并借用了有“A”類汽車駕駛執照的員工乙和丙，2011年11月6日中午，乙把額定起重量8t的汽車式起重機開到工地，丙用汽車將塔式起重機塔身組件運至工地，乙駕駛汽車式起重機開始作業， C公司機電隊和運輸隊7名員工開始組裝塔身。當日18時，因起重機油料用完且天黑無照明，丙要求下班，甲不同意。甲找來汽油后，繼續組裝。20時，發現塔式起重機的塔身首尾倒置，無法與塔基對接。隨后，甲找來3名臨時工，用鋼繩綁定、人拉鋼繩的方法扭轉塔身，轉動中塔身傾斜倒向地面，作業人員躲避不及，造成3人死亡、4人重傷。

　　根據以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.確定此次事故類別并說明理由。

　　2.指出 C公司主要負責人應履行的安全生產職責。

　　3.分析本次事故暴露出的現場安全管理問題。

　　4.提出為防止類似事故發生應采取的安全管理措施。

　　參考解析：

　　1.此次事故類別為起重傷害。

　　理由：該事故是塔式起重機(起重機械)在安裝過程中，由于違章操作導致塔身傾倒釀成的

　　事故，屬于起重傷害事故。

　　2. C公司主要負責人應履行的安全生產職責：

　　(1)建立健全安全生產責任制。

　　(2)組織制訂本單位安全生產規章制度和操作規程。

　　(3)保證安全生產投入的有效實施。

　　(4)督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

　　(5)組織制訂并實施本單位生產安全事故應急救援預案。

　　(6)及時、如實匯報生產安全事故。

　　3.本次事故暴露出的現場安全管理問題：

　　(1)塔式起重機械的安裝和拆卸應由具有相應資質的單位承擔，而不是臨時工。

　　(2)起重機安裝沒有制訂具有針對性的施工組織方案和安全技術措施。

　　(3)施工中沒有派專業技術人員監督。

　　(4)在作業環境不良的條件下違章指揮，強令冒險作業。

　　(5)臨時工未經培訓上崗，特種專業人員未持證上崗。

　　(6)相關方管理混亂，存在著非法分包、轉包的現象。

　　(7)沒有設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

　　4.為防止類似事故發生應采取的安全管理措施：

　　(1)建立健全安全生產責任制。按照我國《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》的要求應當設置安全生產管理機構，配備專職安全管理人員。

　　(2)制訂有針對性的安全施工方案和安全措施。

　　(3)加強對起重設備的安裝、使用、維修管理，杜絕違章指揮、違章操作。

　　(4)加強相關方管理，管理機構嚴格審核相關單位的資質和條件。

　　(5)加強從業人員崗前安全教育培訓，樹立良好的安全意識。

　　(6)現場派專業技術人員監督，保證操作規程的遵守和安全措施的落實。

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　　案例三：

　　2014年3月21日15時02分，某省某縣某鄉一機木船在從該鄉金沙江岸冒水孔開往某鄉途中沉沒。船上137人全部落水。經搶救脫險33人，死亡70人，失蹤34人，直接經濟損失達13萬元。

　　3月21日正值某鄉趕場，14時50分，該鄉某村鮮某等8人，駕駛由他們集資1.12萬元，私自建造的木貨船從該鄉金沙江岸冒水孔處載129人，香煙34 箱，化肥15包，擬駛往某鄉。船由鮮某擔任駕駛長，在船尾負責掌舵，張某擔任副駕駛長(領航員)，張某、田某負責操縱機器。

　　船起航后沿左岸順流而下，行走約800m進入浪區后，船首四次上浪進水，乘客慌亂，領航員張某向駕駛長鮮某大聲喊叫調頭靠岸，鮮某即壓舵加車向左轉向，準備停靠左岸，在調頭中船身向右傾斜，船艙大量進水，右機被水悶熄。此時乘客更為恐懼，紛紛跳水，跳水的反作用力將已近岸的船蹬出回流區，船搭上主流區，更加失去平衡，大量江水傾注艙內，船首開始下沉。船尾部抬離水面，左機空轉飛車，船完全失控。隨后隨急流下沖，先頭后尾逐漸沉沒于離起航處1000m的江中。

　　事故發生后，國務院領導同志非常關心和重視，作了重要指示。由交通部、該省人民政府牽頭，公安部、交通部、監察部、勞動部、農業部和該省有關部門共同組成的“3·21”事故調查組，在該省政府已做了大量工作的基礎上，深入事故現場進一步調查。

　　根據以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.《關于報告船舶重大事故隱患的通知》將船舶重大事故隱患分為哪幾類?

　　2.水運交通危險有害因素和隱患主要有哪些?

　　3.水路運輸事故的類型有哪些?

　　參考解析：

　　1.《關于報告船舶重大事故隱患的通知》將船舶重大事故隱患分為：

　　(1)嚴重違章。嚴重違反安全航行和防火規定，船舶超載、超速，違章追越，違章搶航，違章搶槽，違章明火作業，違章裝載、運輸危險貨物，違反交通管制規定等。

　　(2)操作人員過失。在航行、錨泊或靠離泊時，由于操作人員失誤，疏忽嘹望，擅離職守，助航設備、通信設備和信號使用不當等。

　　(3)機電設備故障。船舶主機、輔機、舵機、機件、電器或通信設備、應急設備失靈等故障。

　　2.水運交通危險有害因素和隱患主要有：

　　(1)外界條件。

　　(2)技術故障。

　　(3)不良的航行條件。

　　(4)導航的失誤。

　　3.我國《水上交通事故統計辦法》對水運交通事故進行了界定，水路運輸事故的類型主要包括碰撞事故、擱淺事故、觸礁事故、觸損事故、浪損事故、火災爆炸事故、風災事故、自沉事故和其他事故。

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　　案例四：

　　總部位于A省的某集團公司在　B省有甲、乙、丙三家下屬企業，為加強和規范應急管理工作，該集團公司委托某咨詢公司編制應急救援預案，咨詢公司通過調查、分析集團公司及下屬企業的安全生產風險，完成了應急救援預案的起草工作，提交給集團公司會議上進行評審。

　　評審時，集團公司領導的意見是：①集團公司和甲、乙、丙三家企業的應急救援預案在應急組織指揮結構上應保持一致;②集團公司有自己的職工醫院和消防隊，應急救援時傷員救治要依靠職工醫院，搶險隊伍要依靠集團公司的消防隊;③周邊居民安全疏散，應由集團公司通知地方政府有關部門，由地方政府組織實施;④應急救援預案中因部分內容涉及集團公司商業秘密，應急救援預案不對企業全體員工和外界公開，只傳達到各企業中層以上干部;⑤應急救援預案要報A省安全生產監督管理部門備案。

　　近期，該集團公司完成了一套應急救援預案的演練計劃，該計劃設計的演練內容為：①打開液氨儲罐閥門，將液氨排到儲罐的圍堰內;②參演人員在規定的時間內關閉閥門，將圍堰內的液氨進行安全處置;③救出模擬中毒人員。

　　2008 年3月6日，集團公司在甲企業進行了應急救援實戰演練，演練地點設在甲企業的液氨儲罐區，為保障參演人員、控制人員和觀摩人員的安全，集團公司事先調來乙企業全部空氣呼吸器、防毒面具、防爆性無線對講機和檢測儀器，同時調來集團公司消防隊的所有水罐車、泡沫車和職工醫院的救護車輛。演練從10時開始，按照事先制訂的演練計劃進行，10時20分氨氣擴散到廠區外，由于演練前未組織周邊群眾撤離，擴散的氨氣導致兩名群眾中毒，10時30分，搶救完中毒群眾后，演練繼續按計劃進行。

　　根據以上場景，回答下列問題(共22分)：

　　1.指出應急救援預案評審時，集團公司領導意見中的不妥之處，說明正確的做法。

　　2.指出本案的應急救援演練中存在的問題。

　　3.結合本案，簡述事故應急救援的基本任務。

　　參考解析：

　　1.應急救援預案評審時，集團公司領導意見中的不妥之處有以下幾點：

　　(1)“傷員救治依靠職工醫院，搶險隊伍依靠集團公司消防隊”不符合實際情況，該集團位于A省，而下屬三家企業位于　B省，集團公司的職工醫院和消防隊在應急救援時遠水不解近渴，三家企業應就近和當地的醫院、消防隊簽訂救援協議。

　　(2)應急救援預案只傳達到各企業中層以上干部不正確，預案應做到全體員工知曉。

　　(3)應急救援預案不僅要報A省安全生產監督管理部門備案，還應報　B省備案。

　　(4)“周邊居民安全疏散由集團公司通知地方政府有關部門”不妥，應由發生事故企業直接通知地方政府或直接通知周邊群眾。

　　2.本案應急救援演練中存在的問題主要有：

　　(1)演練地點設在甲企業的液氨儲罐區不正確，應設在遠離生產及儲存區，不應設在可能造成事故的區域。

　　(2)調來所有的救援器材和消防車輛是不正確的，應根據演練要求配備足量就可以。

　　(3)演練時使用真的氨氣是不正確的，應使用無毒的替代品。

　　(4)本次應急救援演練未及時通知周邊群眾。

　　(5)出現兩名群眾中毒時，未立即終止演練。

　　3.事故應急救援的基本任務有：

　　(1)立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務。在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關鍵。

　　(2)迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。

　　(3)消除危害后果，做好現場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監測等措施，防止對人的繼續危害和對環境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設施，將事故現場恢復至相對穩定的狀態。

　　(4)查清事故原因，評估危害程度。事故發生后應及時調查事故的發生原因和事故的性質，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調查，并總結救援工作中的經驗和教訓。

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　　案例五：

　　某縣一工廠有生產科、技術科、銷售科、安全科和工會等。2014年5月3日，該廠氨氣管道發出泄漏，3名員工中毒。在事故調查時，廠長說：因管道腐蝕造成氨氣泄漏，為不影響生產，廠里組織了幾次在線堵漏，但未成功，于是準備停車修補。生產副廠長說：緊急停車過程中，員工甲未按規定程序操作，導致管道壓力驟增、氨氣泄漏量增大，采取補救措施無效后，通知撤離，但因撤離方向錯誤，致使包括甲在內的現場3名員工中毒。員工甲說：發現泄漏后沒多想，也沒戴防護面具就進行處理，再說廠內的防護面具很少而且很舊了，未必好用。員工乙說：當時我是聞到氣味，感覺不對才跑的，可能是慌亂中跑的方向不對，以前沒人告訴過什么情況下該往哪跑、如何防護，現在才知道廠里有事故應急救援預案。安全科長說：編制事故應急救援預案是廠下達給安全科的任務，由安全科員工組成編制組，預案經我審查后，由生產副廠長簽發。事故調查人員調查確認廠長、生產副廠長、員工甲、員工乙和安全科長所說情況基本屬實，并發現預案簽發人為已調離該廠的原生產副廠長，簽發日期為2013年7月8日，預案沒有在屬地負責安全生產監督管理的部門備案。

　　根據以上場景，回答下列問題(共26分)：

　　1.按照應急準備要素的要求，指出該廠在應急準備工作中存在的問題。

　　2.指出該廠在預案編制和預案管理中存在的問題，并提出改進建議。

　　3.結合此次氨氣泄漏事故，說明該類應急救援預案中人員緊急疏散、撤離應包括的內容。

　　參考解析：

　　1.應急準備包括各應急組織及其職責權限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協議的簽署等。

　　通過以上場景的分析，該廠在應急準備方面存在以下問題：

　　(1)沒有成立相應的應急組織。

　　(2)防護面具陳舊、數量不夠，說明該廠對應急資源準備不足。

　　(3)對相關人員教育、培訓不夠，導致出現氨氣泄漏時，不知如何處理、向什么方向疏散。

　　(4)未進行應急預案演練，員工對應急預案不熟悉。

　　(5)應急組織權限不明確。

　　2.該廠在預案編制和預案管理中存在的問題及改進建議：

　　(1)存在的問題：事故應急救援預案僅由安全科來編制。

　　改進建議：事故應急救援預案應該由生產、安全、技術、人力資源、衛生環境等部門共同組成編寫組來編寫，預案編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛生和環境保護部門，鄰近社區，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。

　　(2)存在的問題：預案經安全科長審查，由生產副廠長簽發。

　　改進建議：預案應經本單位各級管理人員、應急管理人員和應急響應人員充分討論、修訂和評審，就是要進行內部評審。如果涉及外單位，還應該進行外部評審。經過評審的預案，由單位主要負責人(廠長)批準、簽發。

　　(3)存在的問題：預案沒有在屬地負責安全生產監督管理的部門備案。

　　改進建議：應急救援預案應該按規定報送有關部門備案。

　　(4)存在的問題：員工不知道廠里有事故應急救援預案。

　　改進建議：預案經批準發布后，應組織落實預案中的各項工作，如開展應急預案宣傳、教育和培訓，落實應急資源并定期檢查，組織開展應急演習和訓練，建立電子化的應急預案，對應急預案實施動態管理與更新，并不斷完善等。

　　(5)存在問題：預案編寫完成后沒有演練、評審和修訂。

　　改進建議：預案簽發后應組織演練、再評審和再修訂。

　　(6)存在問題：預案沒有及時更新，簽發日期為2013年7月8日，原負責簽發的副廠長調離，2014年5月3日發生事故。

　　改進建議：廠內有關情況發生時，應及時更新預案。

　　3.該類預案應急救援預案中人員緊急疏散、撤離應包括的內容：

　　(1)疏散決策的依據和疏散決策的做出。

　　(2)疏散工作的組織。

　　(3)事故現場人員清點，撤離的方式、方法。

　　(4)非事故現場人員撤離的方式、方法。

　　(5)周邊區域的單位、社區人員疏散的方式、方法。

　　(6)各種情況下的疏散路線和疏散距離。

　　(7)疏散運輸工具。

　　(8)搶救人員在撤離前、撤離后的報告。

　　(9)安全蔽護場所及生活安置。

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