2021年中級經濟師《經濟基礎》重點知識及習題15
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1、政府預算的含義和職能
政府預算的含義
政府預算是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。
從技術性方面看，政府預算包含兩層含義：
①從形式上看，政府預算是政府的財政收支計劃，以預算平衡表的形式體現，該表反映了政府資金的來源和流向，體現了政府的年度工作重點和方向。
②從內容上看，政府預算是政府對財政收支的計劃安排。政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量多少。是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預算是政府理財的主導環節和基本環節。
從政治性方面看，政府預算是重大的政治行為。
①政府預算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇。
②政府預算反映了支出上的優先權。
③政府預算反映了政府準備購買的具體公共物品和服務及其成本。
從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現。
政府預算需要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是一個重要的法律性文件(屬于年度立法)。政府預算從編制、審查批準、執行、調整和決算都要依照法律規定進行。
政府預算制度最早出現在英國，英國于17世紀編制了第一個國家預算。
政府預算的職能
--------反映、監督和控制
反映政府部門活動的職能：政府預算反映和規定了政府在預算年度內的工作或活動范圍，方向和重點。
監督政府部門收支運作情況的職能：作為我國各級人民代表大會審議的重要文件，政府預算是人大代表和全體人民監督政府收支運作的途徑和窗口。
控制政府部門支出的職能：由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質是對政府支出規模的一種法定授權。只有在授權范圍內的支出，才是合法和有效的。超出授權范圍的支出，即便是必需的也要以預算調整案的形式提交同級人大常委會審議、批準。
2、我國政府預算體系
按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度的要求，我國完整的政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。其中一般公共預算是政府預算體系的基礎。
一般公共預算
一般公共預算是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。
一般公共預算收入項目：稅收收入——增值稅、消費稅等;非稅收入——包括專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入和其他收入。
一般公共預算支出項目：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育等按支出功能分類的各項目。
目前我國每年統計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數字，是就一般公共預算而言的。
政府性基金預算
政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監督。
政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展的收支預算。
政府性基金預算與一般公共預算的主要不同表現在資金的管理方式上，政府性基金預算收入具有指定用途，?？顚Ｓ玫奶卣?政府性支出主要是按照專款專用的原則，與基金預算收入一一對應。
即：政府性基金預算的管理原則是以收定支，?？顚Ｓ?，結余結轉下年繼續使用。
國有資本經營預算
國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。
國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。
國有資本經營預算制度的核心是調整國家和國有企業之間的分配關系，是實現國有資本經營管理戰略目標的重要手段。
國有資本經營預算的編制原則：一是統籌兼顧、適度集中。 二是相對獨立、相互銜接(與政府公共預算相互銜接)三是分級編制、逐步實施。
國有資本經營預算的收支范圍：國有資本經營預算收入主要包括從國家出資企業取得的利潤;股利、股息和國有產權(股權)轉讓收入、清算收入等，國有資本經營預算支出主要用于對重要企業補充資本金和彌補一些國有企業的改革成本等。
從2010年開始，中央國有資本經營預算提交全國人大審查批準。2010年中央國有資本經營預算編制范圍國資委監管企業，中國煙草總公司和中國郵政集團公司。
2016年1月15日，經國務院批準，財政部印發了《中央國有資本經營預算管理暫行辦法》 。
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【01 多選題】
下列屬于社會保險基金預算遵循的基本原則有( )。
A.依法建立，規范統一
B.統籌編制，明確責任
C.專項基金，?？顚Ｓ?/p>
D.相對統一，各自分散
E.收支平衡，留有結余
【答案】ABCE
【解析】考查社會保險基金預算。社會保險基金預算應遵循以下基本原則：依法建立，規范統一;統籌編制，明確責任;專項基金，?？顚Ｓ?相對獨立，有機銜接;收支平衡，留有結余。D為干擾選項。故此題正確答案為ABCE。
【02 多選題】
根據《中華人民共和國預算法》的規定，各級人大常委會的預算管理權限包括( )。
A.編制本級總預算草案
B.批準本級總預算草案
C.監督本級總預算的執行
D.審查本級預算的調整方案
E.決定本級預算預備費的動用
【答案】CD
【解析】考查我國政府預算職權劃分。各級人大常委會的預算管理權限包括：全國人大常委會有權監督中央和地方預算的執行，審查和批準中央預算的調整方案，審查和批準中央決算等。地方各級人大常委會有權監督本級總預算的執行，審查和批準本級預算的調整方案;審查和批準本級政府決算。A選項是各級政府財政部門的職權。B選項是各級人民代表大會的職權。E選項是各級人民政府的職權。故此題正確答案為CD。
【03 單選題】
具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃是( )。
A.國民經濟計劃
B.政府預算
C.決算
D.經濟發展戰略
【答案】B
【解析】考查政府預算的含義。政府預算是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。ACD為干擾選項。故此題正確答案為B。
【04 單選題】
政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算稱為( )。
A.政府性基金預算
B.一般公共預算
C.社會保險基金預算
D.國有資本經營預算
【答案】B
【解析】考查一般公共預算。一般公共預算是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。政府性資金預算是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償整首的具有專項用途的財政資金。A選項錯誤。社會保險基金預算是指政府通過社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。C選項錯誤。國有資本經營預算是指郭佳怡所有者身份依法取得國有資本收益，并對所有收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。D選項錯誤。故此題正確答案為B。
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