2020年中級經濟師《經濟基礎》考點：第十五章我國政府預算體系
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【知識點四】我國政府預算體系
按照建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度的要求，我國完整的政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。其中一般公共預算是政府預算體系的基礎。
一、一般公共預算
一般公共預算是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。
【提示】目前我國每年統計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數字，是就一般公共預算而言的。
【經典例題】
【例題：單選題】政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算，稱為()
A 一般公共預算
B 政府性基金預算
C 國有資本經營預算
D 社會保障預算
【答案】A
【解析】籌集以“稅收”為主體的預算是“一般公共預算”
二、政府性基金預算
1.政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。 所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監督。
2.政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展的收支預算。
【提示】 政府性基金預算與一般公共預算的主要不同表現在資金的管理方式上，政府性基金預算收入具有指定用途，專款專用的特征;政府性支出主要是按照專款專用的原則，與基金預算收入一一對應。
即：政府性基金預算的管理原則是以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續使用。
【經典例題】
【例題：2012 年多選題】政府性基金預算的管理原則有( )。
A.以支定收
B.統籌使用
C.以收定支
D.專款專用
E.結余結轉下年繼續使用
【答案】 CDE
三、國有資本經營預算
(1)國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。
【提示】國有資本經營預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。
(2)國有資本經營預算制度的核心是調整國家和國有企業之間的分配關系，是實現國有資本經營管理戰略目標的重要手段。
(3)國有資本經營預算的編制原則：一是統籌兼顧、適度集中。 二是相對獨立、相互銜接(與政府公共預算相互銜接)三是分級編制、逐步實施。
(4)國有資本經營預算的收支范圍
國有資本經營預算收入主要包括從國家出資企業取得的利潤;股利、股息和國有產權(股權)轉讓收入、清算收入等，國有資本經營預算支出主要用于對重要企業補充資本金和彌補一些國有企業的改革成本等。
(5)從 2010 年開始，中央國有資本經營預算提交全國人大審查批準。2010 年中央國有資本經營預算編制范圍國資委監管企業，中國煙草總公司和中國郵政集團公司。
2016 年 1 月 15 日，經國務院批準，財政部印發了《中央國有資本經營預算管理暫行辦法》
【經典例題】
【例題：2016 年單選】國有資本經營預算制度的核心是( )
A.調整私有企業和國有企業之間的分配關系
B.調整國有企業經營預算與社會保險基金預算之間的關系
C.調整國家和國有企業之間的分配關系
D.調整國有資本經營預算與政府性基金預算之間的關系
【答案】C
【解析】國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。 所以其核心是調整國家和國有企業之間的分配關系。
四、社會保險基金預算
社會保險基金預算是指政府通過社會保險繳費、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金， 專項用于社會保險支出的收支預算。 2010 年國務院決定試編，2013 年正式提交全國人大。
(1)指導思想和原則
社會保險基金預算堅持以科學發展觀為指導。 社會保險基金預算遵循以下基本原則：
①依法建立，規范統一。
②統籌編制，明確責任。
③專項基金，專款專用。
④相對獨立，有機銜接
⑤收支平衡，留有結余。
(2)編制范圍。社會保險基金預算按險種分別編制， 包括企業職工基本養老保險基金、城鄉居民基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、居民基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內容。
(3)編制方法。編制應綜合考慮統籌地區上年度基金預算執行情況、本年度經濟社會發展水平預測及社會保險工作計劃等因素。
(4)編報和審批。全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。
(5)執行和調整。社會保險基金預算不得隨意調整。
(6)決算：全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。
五、四類預算之間的關系
四類預算分別是政府憑借不同身份或基于不同的受托管理關系，從不同渠道籌集資金用于相應的支出。能夠統籌安排使用的資金應納入一般公共預算。
社會保險基金預算不能用于平衡一般公共預算等其他預算;但一般公共預算中安排了大量的社會保障支出;國有資本經營預算和政府性基金預算中，都可以調劑部分資金用于社會保障。
【經典例題】
【例題，2013 年單選題】我國政府預算體系的基礎是()。
A.政府性基金預算
B.一般公共預算
C.國有資本經營預算
D.社會保險基金預算
【答案】B
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