2020年中級經濟師《經濟基礎》考點：第十二章我國財政支出結構存在的問題及優化
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【考點四】我國財政支出結構存在的問題及優化
一、財政支出總量快速增長、支出結構有所調整
在財政支出總量持續增長的同時，財政支出結構逐步優化。 財政支出的重點也逐步由經濟建設向提供公共物品和服務轉變。
二、中國財政支出結構存在的問題
1、購買性支出占財政支出的比重長期偏大，轉移性支出的比重處于較低的水平;
目前，中國公共財政預算支出總額中的約 70%以上為購買性支出，高于發達國家的水平。從動態角度 來看，1994 年以來至“十一五”時期，中國財政購買性支出占公共財政預算的比重出現了緩慢下降的趨勢，轉移性支出比重則緩慢上升，這從側面反映了中國財政支出的再分配功能在不斷強化，體現出政府運用財政政策的著力點開始偏離資源配置、而更加關注分配公平的問題。
2、相對于消費性支出而言，投資性支出占財政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢，但仍徘徊在較高的水平上;
目前中國政府購買性支出中，投資性支出與消費性支出的比例約為 40:60，因而推定政府性投資占公共財政預算支出的比重約為 20%，這個比重高于發達國家和中東歐轉型經濟體。
3、社會性支出的比重近年來雖有上升，但仍有待進一步增加數量和改善質量。
中國財政用于固定資產投資和城市維護建設的支出，總體上都遠高于對醫療衛生、社會保障與就業、農業和科技等方面的投入。
中國財政支出結構上的偏離，即重視經濟服務(特別是經濟建設事務)和一般公共服務而忽視社會性支出的現狀，是造成中國社會發展嚴重滯后于經濟發展的關鍵原因之一。
【經典例題】
【例題：2013 年單選題】長期以來，我國財政支出結構存在的主要問題是()。
A.轉移性支出占財政支出的比重過高
B.購買性支出占財政支出的比重過低
C.財政支出的再分配功能較弱
D.投資性支出占財政支出的比重過低
【答案】C
【解析】本題是 2011 年多選題的簡單變形。
三、按照公共財政要求優化中國財政支出結構
(1)應當更多的關注再分配問題，相應壓縮購買性支出，擴大轉移性支出的比重，并使財政支出向人力資本和社會資本傾斜。
(2)在處理投資性支出與消費性支出的關系時，一方面要控制并調減投資性支出的規模，另一方面要注意投資性支出應當有保有壓。新增財政支出的投向應更多投到最終需求。在消費性支出上，要從嚴控制行政性公共消費。
2、具體措施：
(1)嚴格控制一般性開支，降低行政成本。
(2)優化轉移支付結構：增加一般性轉移支付的規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到 60%以上。清理、整合、規范專項轉移支付，嚴格控制各類專項轉移支付。
(3)大力支持教育事業發展
(4)大力支持醫療衛生事業發展
(5)大力支持社會保障和就業工作
(6)大力支持生態環境建設
【經典例題】
【例題：多選題】 優化我國財政支出結構的方向是()。
A.擴大購買性支出的比重
B.擴大轉移性支出的比重
C.嚴控一般性行政消費支出
D.優化轉移支付的結構
E.保障經濟社會發展薄弱環節和民生支出需要
【答案】 BCDE
【解析】通過本題掌握財政支出結構優化的具體措施。
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