2020年中級經濟師《經濟基礎》考點：第十一章財政的基本職能
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考點三 財政的基本職能
在社會主義市場經濟條件下，財政具有資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定和發展職能。
一、資源配置職能
3.財政配置社會資源的機制和手段
(1)根據政府職能的動態變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置原則;
(2)優化財政支出結構;財政支出結構是財政能夠掌握和控制的社會資源的內部配置比例。
例如：我國城鄉之間發展差距、經濟與社會之間發展差距都較大，客觀上要求財政要加大對農業農村發展和教育、科技、衛生、社會保障等社會事業發展的投入。
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率;
(5)通過實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。
【例題：2010 年多選題】下列領域中，屬于公共財政應當發揮職能作用的有( )。
A.環境保護
B.食品加工
C.義務教育
D.衛生防疫
E.國防建設
【答案】ACDE
【解析】食品加工屬于私人物品，由市場機制發揮作用。
二、收入分配職能
1、公共財政收入分配職能的含義
政府運用財政手段調整國民收入初次分配結果的職能。旨在實現公平收入分配的目標。
2、財政實現收入分配職能的機制和手段
(1)根據市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;
(2)加強稅收調節;
通過稅收進行的收入再分配活動，是在全社會范圍內進行的收入的直接調節，具有一定的強制性。如通過企業所得稅、個人所得稅將企業和個人的收益調節到合理水平，通過資源稅調節自然資源形成的級差收入。
(3)發揮財政轉移支付作用;
通過轉移性支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會不公的程度具有重要作用。
如增加對經濟發展相對較慢地區的轉移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等個人轉移性支出等。
(4)發揮公共支出的作用。
通過公共支出提供社會福利(如公共衛生防疫、福利設施與服務、住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性
【經典例題】
【例題： 多選題】下列實現公共財政職能的手段中，屬于實現收入分配職能的手段有( )。
A.征收企業所得稅
B.征收增值稅
C.開征資源稅調節自然資源形成的級差收入
D.征收個人所得稅
E.優化財政支出結構
【答案】ACD
【解析】通過企業所得稅、個人所得稅將企業和個人的收益調節到合理水平，通過資源稅調節自然資源形成的級差收入。
三、經濟穩定和發展職能
1、含義：
財政經濟穩定和發展職能的四大目標： 充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡。
財政經濟穩定職能重點是：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩定。財政經濟發展職能的意義是在促進經濟增長的同時帶來經濟結構的改善、經濟增長質量的提高和社會事業的進步。
2.財政實現經濟穩定和發展職能的機制和手段
(1)通過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經濟增長穩定，實現充分就業和國際收支平衡;
(2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需求水平，影響就業水平，使經濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力。
(3)通過稅收等調節個人消費水平和結構;
(4)財政加大對節約資源、能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、衛生、教育事業的投入，完善社會保障制度建設等等，實現經濟和社會的協調健康發展。
【經典例題】
【例題：2015 年單選題】下列政策措施中，不屬于財政配置社會資源的機制和手段的是()
A.優化財政支出結構
B.確定公共需要范圍
C.降低個人所得稅稅率
D.調節社會投資方向
【答案】C
【解析】A、B、D 項均屬于資源配置職能的機制和手段 ，C 項屬于收入分配職能的機制和手段。
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