一、構建工程量清單計價體系的基本思路

　　1、采用國際通行作法構建整體框架，在四個方面與國際通行做法相統一，即統一用工程量清單計算，統一用綜合單價報價，統一計價表格形式，統一用科學規則對項目進行劃分。

　　2、在三個方面與國內現行定額相結合，即在項目劃分、項目編碼、計算規則、計算標準與現行定額相結合。這樣整體構建，即做到了與國際接軌，又不脫離國內企業十分熟悉了的定額計價模式，便于理解和操作，從而實現國家關于工程計價改革即與國際接軌，又與國內現行定額接軌的改革思路。

　　3、人工、材料、機械臺班編碼采用國家標準十二位編碼，與現行人工、材料、機械臺班價格庫聯通，可使招標人、投標人及時了解市場動態，合理確定工程報價。

　　4、以全國統一消耗定額標準為主導，編制統一的工料機消耗定額，編制過程中注意把握以下幾個原則：

　　(1)由于建筑業生產力發展水平的提高，新材料、新工藝、新機械的應用，定額子目的工料機構成和消耗水平實際上是處于相對變化之中，定額管理部門允許高速定額含量，使之較為準確地反映行業的先進水平，以激勵先進生產發展。

　　(2)對定額子目進行了重新劃分編制了新的項目清單，更好地滿足了采用工程量清單計價的需要。

　　(3)引入競爭機制，便于企業自主報價，逐步將現行定額中不構成工程實體的項目取消，即把腳手架、垂直運輸、施工排水、深基坑支護、大型機械安拆及進退場費、試樁費、試水費等從定額中剝離出來，作為實物工程量招投標中施工措施費用，由企業自主報價。

　　5、將現行的費用分為競爭性費用和非競爭性費用兩大類。其中競爭性費用包括現場管理費、其他直接費、構件增值稅、企業管理費、財務費用、勞動保險基金的計算;非競爭性費用包括定額編制測定費、工程安全監督費、職工意外傷害保險費等。

　　6、將國家性稅收單列，便于統一收繳。

　　7、開發配套的建設工程量清單計價軟件，從而為工程造價管理信息化創造條件。

　　8、建立與工程量清單計價相適應的評價，詢標辦法。

　　二、工程量清單計價體系構成分析

　　1、在工程量清單計價體系中工程價格的組成分為三大部分，即：成本(直接費、間接費)、　稅金。

　　清單項目的綜合單價只包括直接費、間接費(不含施工技術措施費、施工組織措施費)和利潤，不包括風險金和稅金，風險金和另行計算。

　　上述工程價格的組成，有利于招標人和投標人進行成本分析，為合理確定工程造價提供了較清晰的參考數據。

　　2、構建了一整套工程量清單計價表格。

　　工程量清單計價體系共由15個表格組成，分別為：

　　(1)工程量清單總說明;

　　(2)投標總價;

　　(3)單位工程報價匯總表;

　　(4)單位工程計價程序表;

　　(5)發包方指定項目清單;

　　(6)施工技術措施項目清單;

　　(7)施工組織措施項目清單;

　　(8)建筑工程分部工程項目匯總表;

　　(9)一般項目工程量清單;

　　(10)計日工報價表;

　　(11)主要材料報價表;

　　(12)主要機械報價表;

　　(13)清單項目綜合單價分析表;

　　(14)清單項目工料機分析表;

　　(15)主要材料需求數量表。

　　這15個表格能夠充分反映工程計價的全過程，特別是綜合單價分析表、工料機分析表由計算機自動生成數據，可為投標人和評標委員會分析報價是否合理，提供詳細的數據分析。

　　3、定額運用的研究。

　　目前國內有兩種趨勢，一種是推行含量定額，另一種是推行全費用定額，我們認為這兩種方式都是在現行定額，的基礎上高速的，沒有實質性的改變。因此我們在構建的清單計價體系中，沒有重新構建含量定額或全費用定額，而是在微機上采用開放管理方式來解決定額運用問題，實行含量、價格都放開。施工企業可以根據自己的實際情況修改、補充子目、含量和價格。這樣就是基于以下幾點考慮：

　　一是國家定額中的含量是多年經驗的積累，沒有必要去作大的高速，或是重新構建含量定額，個別需要高速的可由施工企業自己調整。

　　二是有利于施工企業構建適合本企業的投標報價系統，建立自己的企業定額。企業定額是加入WTO后，國內施工企業迫切需要解決的問題，也是國家推行工程量清單計價模式面臨的難點問題，也是國家推行工程量清單計價模式面臨的難點問題，國內施工企業大多數都沒有自己的企業定額，一下子完全拋棄現行國家定額，實際操作起來十分困難。

　　三是有利于充分利用現行定額分析投標報價的合理性。投標人對現行定額的任何修改和補充，軟件都能夠進行自動標記和存檔。評委對某項報價有疑問時，可以查閱分析投標人的個性的補充是否合理。

　　4、開發工程量清單計價軟件及輔助詢價系統。

　　我站組織武漢建設工程造價信息中心開發了相配套的工程量清單計價軟件，該軟件具有制作工程量清單、編制標底、制作招投標文件進行報價分析、幫助企業生成內部不實之處以及與武漢建設工程造價信息網交換材料價格及造價信息等功能。

　　另外，軟件中建立了經濟評審輔助系統，能對所有投標的報價進行價格分析、對比，人、材、機價格能與現行市場市場價格庫連接，使老師評委在分析投標報價時，及時對比市場行情，為確定合理低價中標提供參考，同時也可以提供評審速度和質量。

　　軟件設計還考慮了與即將推出的工程造價管理平臺相連接，人工、材料、機械臺班的編碼采用國家標準十二位編碼，與現行的人工、材料、機械臺班價格庫聯接，可使招標人、投標人及時了解市場動態，合理確定工程報價，提高投標報價的質量和速度。同時還可以實現工程計價、招標、投標、評標、工程結算一體化管理，并為發布工程造價指數提供基礎數據。

　　四、工程量清單的編制及投標報價

　　1、工程量清單編制

　　工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質的招標代理，造價咨詢機構負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時也是工程竣工結算時結算價高速的依據。

　　工程量清單是招標人或招標代理機構依據招標文件及施工圖紙和技術資料，依照工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內容與要求如下：

　　(1)工程量清單由封面簽署頁、工程量清單總編制說明和工程量清單三部分組成。

　　(2)編制說明包括編制依據，分部分項工程項目工作內容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質量、產地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。

　　(3)工程量清單應按招標項目設計圖紙、招標文件要求和現行的工程量計算規則、項目劃分、計量單位的規定進行編制。

　　(4)分部分項工程項目名稱應使用規范術語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。

　　(5)按現行項目劃分規定，在工程量清單中列出建筑腳手架費、垂直運輸費、超高費、機械進出廠及安拆費等有關施工技術性措施費項目，另外還列出臨時設施費、趕工措施費、安全施工防護措施費、優質優價增強費等施工組織措施費項目。

　　(6)工程量清單應采用統一制式表格，計量單位執行工程是清單計量規則規定的單位標準，工程數量保留兩位小數。

　　2、工程量清單招標的投標報價。

　　(1)投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。

　　(2)投標報價為工程量清單項目的計價總和。

　　(3)綜合單價由直接成本、間接成本和利潤組成，風險金和稅金另行計算。

　　(4)編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量參照現行預算定額或按企業定額確定，價格參照建設工程造價管理部門發布的信息價格或結合市場情況確定，其他直接費用、間接成本利潤根據工程情況、市場競爭情況和企業情況確定，規費、稅金按照國家規定的剩比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風險費用。

　　(5)在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　五、工程量清單的結算價調整

　　1、工程量清單報價單中，投標人報出的綜合單價一次包定不作調整。工程竣工結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調整。

　　2、工程量高速時的結算原則：

　　當投標報價中已適用于高速的工程量的單價時，按投標報價中已有的單價確定。

　　當投標報價中只有類似于調整的工程量的單價時，按投標報價中已的單價確定。

　　當投標報價中沒有適用和類似于調整的工程量的單價時，由承包人提出適當的變更價格，經與發包人協商確定單價;協商不成，報工程造價管理機構審核確定。

　　六、社會效益

　　采用工程量清單計價體系，適應中國加入WTO的形勢要求，符合國家法律法規，適合中國的國情。從試點情況來看，達到了工程量清單推廣應用的要求，具體表現在以下幾個方面：

　　1、體現了公開、公平競爭的原則：建設工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標人的競爭起點是一致的。

　　2、防止了惡意低價競標，在整個體系操作過程中，增加了詢標程序，通過詢標，使招標人、投標人全面了解經評審最低價中標的原因，提高了評標的透明度、合理性和科學性，防止惡意低價競標而不能保證工程質量的現象發生。來源：

　　3、體現了中標企業的整體實力。實行工程量清單招投標要求施工企業必須跟著市場轉，只有熟悉市場才能報出合理的低價，這是國內施工企業在我國加入WTO后，所必須具備的素質。投標企業只有在質量、造價、工期、投產后維修服務和企業信譽等方面展開競爭，才能取得商業機會。

　　目前武漢市建設工程造價管理站推行的工程量清單計價體系只是作了一些初步嘗試，有許多問題還有待深入的研究，如項目的劃分、計費方式等都是以現行定額為基礎的與國際通行作法差距較大，還有待進一步探索和完善。