工程項目施工索賠淺談
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工程實施過程中，由于存在不確定因素，索賠越來越引起人們的重視。面對這種情況，當前應大力提高業主和承包商對工程索賠的認識，加強對索賠理論和方法的研究。認真對待和搞好索賠，這對維護各自的自身利益有著十分重要的意義，同時有利于工程順利完成。
所謂索賠就是根據各自所有者的權利提出對某一方面的要求，這里主要指工期索賠、費用索賠和施工索賠，即經濟和時間的補償。因此索賠是一種正當權利，不是無理爭利，更不是“斗嘴”。
索賠有較廣泛的含義，它是索要、索付的意思，可以概括為三種情況：一種是一方違約使另一方蒙受損失，受損方向對方提出賠償損失的要求;第二種是發生應由業主承擔責任的特殊風險或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業主提出補償損失要求;第三種是承包商本應獲得的正當利益，由于未能及時得到監理工程師的確認和業主應給予的支付，而以正式函件向業主索賠。
索賠是一種正當的權利要求，與守約并不矛盾。恪守合同是業主和承包商的共同義務，只有堅持守約才能保證合同的正常執行。承包商提出索賠要求有它的必然性。因為在每項工程承包過程中采取哪種形式的合同是業主決定，每個合同的具體條文是站在業主立場上編寫的，承包商即使在決標前的談判中也只能是在個別條款上使業主作出某種讓步。再加上承包商在激烈的投標競爭中以較低價格得標，實施過程中稍遇條件的變化即要處于虧損的威脅之下，他必然尋找一切可能的索賠機會來減少自己的風險。因此，也可以說索賠是承包商和業主之間承擔風險比例的合理再分配。
索賠分類的方法很多，從不同的角度，有不同的分類方法，按索賠原因分類的也有許多。盡管每種索賠都有獨特的原因，但可以把這些原因按其特征大致歸類為四類：1.工期索賠;2.工程量增減變更索賠;3.趕工索賠;4.不利現場條件索賠。
本文結合杭州蕭山少兒公園鳥語林工程建設的實踐簡述不利現場條件的索賠。
所謂不利現場條件是指施工圖紙和技術規范中所描述的條件與實質的不同，一般是地下水文地質條件，也包括某些不可知的地面條件。有人認為，因為現場條件不可能確切預知，是施工項目中固有的風險，承包商應把這種不可預見產生的風險包括在投標報價中，于是就出現了不利現場條件由承包商負擔的說法，導致一些工程在招標文件合同中，有了開脫責任的條款，鳥語林工程就是一個典型的例子。該工程是當地政府2008年實事工程之一，2008年4月15日項目部進場施工。由于當時招標時提供的工程量清單中挖基礎土方按人工挖三類干土計入，可一進場基礎開挖就碰到巖石(堅石)，屬于典型的山體建筑，招標時未能證明的地質資料，導致基礎開挖進度延期，費用增加。又因該工程由7個單項組成，總建筑面積雖不大，但比較分散，建筑處于斜坡上，采用人工爆破雖然經濟，但不可行，因為當時爆破炸藥買不到，審批手續繁瑣，工期又緊，故當時只能采用機械破碎的方法。采用該法產生的工程量和單價是不利于現場索賠的條件。不利現場條件索賠與工作范圍索賠比較接近，但不太像大多數工作范圍索賠。不利現場索賠應歸根于確實不易知的某個事實，要將現場的水文、地質條件在設計時全部弄得一清二楚，只有幾天時間是不現實的，只能根據某些地質勘察和土樣試驗資料來分析與判斷。如果當時對現場進行徹底全面的調查，將會耗費大量的成本和時間，業主也不愿這樣做，因為條件不允許這樣做;承包商在短短的投標報價時間內更不可能做這種現場調查工作，這種不利現場條件的風險應由業主來承擔比較合理。
索賠需要提出索賠依據。索賠依據主要有以下幾個方面：1)招標文件、施工合同文本及附件，其他各方簽約、經認可的工程實施計劃、各種工程圖紙、技術規范等。2)雙方的往來信件及各種會談紀要。在合同履行過程中，業主、監理工程師和承包商定期或不定期的會談所作出的決議或決定，是合同的補充，應作為合同的組成部分，但會談紀要只有經過各方簽署后才可作為索賠的依據。3)進度計劃和具體的進度以及項目現場的有關文件。進度計劃和具體的進度安排是和現場有關文件變更索賠的重要證據。4)氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。5)國家有關法律、法令、政策文件，官方的物價指數、工資指數，各種會計核算資料，材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據。
總之，施工索賠是利用有效的經濟杠桿進行管理的有效手段，對承包商、業主和管理工程師來說，處理索賠問題的水平的高低，反映了項目管理水平的高低。施工索賠將隨著建筑市場的健康發展，成為項目管理中越來越重要的問題。
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