第五節 國際工程招投標及FIDIC合同條件

　　一、國際工程招投標

　　在國際工程中，通過招標投標選擇承包商是最重要的發包方式。因此，為了規范國際工程招標投標，許多國際機構都制定了招標投標程序，如世界銀行、亞洲開發銀行、國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)等。在這些程序中，世界銀行的招標投標程序無疑是最為完善的和最有影響的，適用的范圍也最大。

　　(一)概述

　　1.世界銀行集團簡介

　　世界銀行集團共包括五個成員組織：國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、解決投資爭端中心和多邊投資擔保機構。現在人們把世界銀行集團簡稱為“世界銀行”，但在世界銀行集團業務活動中，“世界銀行”是國際復興開發銀行和國際開發協會的統稱。

　　2.我國與世界銀行的合作

　　我國是世界銀行的創始成員國之一。1980年以來，我國一直與世界銀行在經濟調研、項目貸款、技術援助等三個領域進行著富有成效的合作。

　　利用世界銀行貸款是我國與世界銀行合作的核心內容。世界銀行貸款并不支付項目的全部投資，一般只支付項目所需的外匯資金或項目總投資的35%到50%，其余投資由國內配套資金承擔。

　　(二)國際工程招標方式

　　國際工程招標方式主要有國際競爭性招標(ICB)、有限國際招標(LIB)、國內競爭性招標(LCB)、國際及國內詢價采購、直接采購和自營工程等方式。

　　1.國際競爭性招標

　　國際競爭性招標(ICB)是指邀請世界銀行成員國的承包商參加投標，從而確定最低評標價的投標人為中標人，并與之簽訂合同的整個程序和過程。在實踐中，國際競爭性招標采購的金額占貸款采購總金額的80%左右，在我國的世界銀行貸款項目中，國際競爭性招標采購的金額也占貸款采購總金額的70%以上。因此，國際競爭性招標是世界銀行貸款項目采購程序的主要程序。

　　2.有限國際招標

　　有限國際招標是采用不公開刊登招標廣告而直接邀請供應商或承包商進行投標的一種采購方式。這種采購方式主要用于以下情況：采購金額較小;能夠提供貨物或服務的供應商數目有限;有其他特殊理由證明不能完全按照國際競爭性招標方式進行采購。

　　3.國內競爭性招標

　　國內競爭性招標是指在借款國范圍內進行的招標采購，招標通告只在國內主要報紙刊登，招標文件一般也只采用本國文字書寫。但是，如果外國公司有興趣投標，也應允許其參加投標。這種采購方式主要用于不可能吸引外國競爭的采購活動。

　　4.國際和國內詢價采購

　　詢價采購是對外國或國內(通常至少3家)幾家供應商的報價進行比較為根據的一種采購方式。這種采購方式主要用于采購現貨或價值較小的標準規格設備，或者用于小型、簡單的土建工程。

　　5.直接采購

　　直接采購是指不通過招標或者貨比三家等方式，而是由項目單位直接和供貨單位進行談判而簽訂的合同。

　　6.自營工程

　　自營工程是指土建工程項目中采用的一種采購方式，它是由借款人直接使用自己國內

　　(三) 國際競爭性招標的一般步驟

　　1、發布總采購公告

　　2、資格預審和定審

　　3、準備招標文件

　　4、發布投標邀請書

　　5、開標

　　6、評標

　　7、授予合同或拒絕所有投標

　　8、合同談判簽訂合同

　　9、有關采購不當的處理。

　　二、FIDIC施工合同條件

　　(一)概述

　　1.FIDIC簡介

　　FIDIC是指國際咨詢工程師聯合會，經過90年的發展，該聯合會已擁有80多個代表不同國家和地區的咨詢工程師專業團體會員國(它的會員在每個國家只有一個)，總部設立在瑞士洛桑。中國工程咨詢協會代表我國于1996年10月加入該組織。

　　FIDIC下屬有四個地區成員協會：FIDIC亞洲及太平洋地區成員協會(ASpAC)、FIDIC歐洲共同體成員協會(CEDIC)、FIDIC非洲成員協會集團(CAMA)和FIDIC北歐成員協會集團(RINoRD)。FIDIC還下設許多專業委員會，以1999年最新出版的合同文本為例，包括以下四份新的合同文本：

　　①施工合同條件(Conditions of Contract for Construction);

　　②永久設備和設計―建造合同條件(Conditions of Contract for plant and Design―Build);

　　③EpC/交鑰匙項目合同條件(Conditions of Contract for EpC/Turnkey projects);

　　④合同的簡短格式(Short Form of Contract)。

　　在FIDIC編制的合同條件中，以施工合同條件影響最大、應用最廣。

　　(二)FIDIC施工合同條件的構成

　　FIDIC合同條件由通用合同條件和專用合同條件兩部分構成，且附有合同協議書、投標函和爭端仲裁協議書。

　　FIDIC通用合同條件可以大致劃分為涉及權利義務的條款、涉及費用管理的條款、涉及工程進度控制的條款、涉及質量控制的條款和涉及法規性的條款等五大部分，共20方面的問題，即：一般規定，業主，工程師，承包商，指定分包商，職員和勞工，工程設備、材料和工藝，開工、誤期和暫停竣工檢驗，業主的接收，缺陷責任，測量和估價，變更和調整，合同價格和支付，業主提出終止，承包商提出暫停和終止，風險和責任，保險，不可抗力，索賠、爭端和仲裁。

　　(三) 應用FIDIC施工合同條件程序

　　(1)確定工程項目，設法籌措到足夠的資金。

　　(2)選擇工程師，簽定監理委托合同。

　　(3)委托勘查設計、監理單位對工程項目進行勘查設計。

　　(4)通過競爭性招標，確定承包商。

　　(5)簽訂承包合同。

　　(6)承包商辦理合同要求的履約擔保、動員預付款、保險等事項。

　　(7)業主支付動員預付款。

　　(8)承包商提交施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃和現金流量表估算。

　　(9)由工程師下令開工，業主同時移交工地占有權。

　　(10)承包商根據合同要求進行施工，工程師進行日常監理工作。

　　(11)根據承包商的申請，工程師進行竣工驗收。若工程合格，則由工程師簽發移交證書，業主歸還部分保留金。

　　(12)承包商提交竣工報表，工程師簽發支付證書。

　　(13)在缺陷責任期，承包商應完成剩余工作并進行修補。

　　(14)缺陷責任期滿，經工程師檢驗后，由工程師簽發解除缺陷責任書，業主應歸還履約保證金及剩余保留金。

　　(15)承包商提出最終報表，工程師簽發最終支付證書，業主與承包商結清余款。

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