控制合理工程造價(jià)的對(duì)策措施

　　當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)投資多元化格局，無論是政府投資還是私人投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，最關(guān)心的還是工程造價(jià)的合理性問題。針對(duì)前述影響工程造價(jià)的諸多因素，應(yīng)有控制合理造價(jià)的對(duì)策措施。

　　（一）重視建設(shè)工程前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

　　1、在前期準(zhǔn)備階段，要辦理好規(guī)劃用地手續(xù)。尤其是當(dāng)前，國家正在大力整頓土地市場(chǎng)，搞建設(shè)項(xiàng)目更必須合規(guī)合法，不可先斬后奏，也不宜邊建設(shè)邊辦理用地手續(xù)。另外，要及時(shí)辦理好建設(shè)立項(xiàng)和報(bào)建報(bào)監(jiān)等手續(xù)。建設(shè)立項(xiàng)是工程項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。對(duì)投資較大的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)辦理建設(shè)立項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)國家行政主管部門批準(zhǔn)，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。對(duì)投資較小的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位經(jīng)本單位權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可自行擬定建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書。凡規(guī)定必須辦理報(bào)建報(bào)監(jiān)的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)履行相關(guān)手續(xù)，納入建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督范圍。

　　2、要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理，推行勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制。在招標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容、勘察設(shè)計(jì)范圍和深度，以及質(zhì)量要求等。要提高地質(zhì)勘探基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度。要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)，杜絕無證設(shè)計(jì)和出賣圖鑒的設(shè)計(jì)，推行限額設(shè)計(jì)，以充分發(fā)揮和挖掘設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)潛力，有效地控制工程造價(jià)。此外，應(yīng)認(rèn)真地組織好對(duì)設(shè)計(jì)的評(píng)審和圖紙會(huì)審工作，及早發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，盡量使設(shè)計(jì)更完善、更合理、更經(jīng)濟(jì)，盡可能避免和減少設(shè)計(jì)變更。

　　3、要加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，增大招標(biāo)投標(biāo)的透明度，堅(jiān)持嚴(yán)格優(yōu)選施工單位的原則。嚴(yán)禁暗箱聯(lián)手操作，對(duì)違犯嚴(yán)重者，可提請(qǐng)司法介入，以鏟除孳生腐敗的溫床。

　　4、要重視工程承包合同的簽訂，注意條款的完整性。對(duì)爭議較大的材料市場(chǎng)價(jià)調(diào)整和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在簽合同時(shí)就給予明確，不留后遺癥。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)施工過程中的各項(xiàng)管理

　　1、要堅(jiān)持按基建程序和規(guī)章辦事。對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)方案加以認(rèn)真、詳細(xì)的審查，并履行申報(bào)和審批手續(xù)，以明確雙方義務(wù)和責(zé)任。合理的施工組織設(shè)計(jì)是施工單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，是施工單位高質(zhì)量、高效率、低成本、低消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，同時(shí)又是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的重要措施。

　　2、嚴(yán)禁建設(shè)工程的層層轉(zhuǎn)包問題。要加大對(duì)此類違法行為的處罰力度。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)程序和各項(xiàng)資料的審查手續(xù)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即制止，并上報(bào)建設(shè)行政管理部門。

　　3、對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理要實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制。不僅從監(jiān)理人員素質(zhì)上，更要從管理體制和運(yùn)作機(jī)制上來保證監(jiān)理工作的正常、合法地進(jìn)行。要實(shí)行隱蔽工程驗(yàn)收會(huì)簽制度，杜絕摻假和漏洞。

　　4、建設(shè)單位的工程管理人員，要嚴(yán)格堅(jiān)持對(duì)施工程序的有效監(jiān)督。除了隨時(shí)檢查隱蔽工程的質(zhì)量、嚴(yán)把隱蔽工程驗(yàn)收簽認(rèn)關(guān)外，對(duì)于施工圖紙以外發(fā)生的工程內(nèi)容，重點(diǎn)抓住對(duì)隱蔽工程施工方案的審核，進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的會(huì)簽，以求隱蔽工程的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　有條件的建設(shè)單位，可選派職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、有責(zé)任心的工程技術(shù)人員擔(dān)任施工管理和預(yù)結(jié)算審核工作。作為管理人員，既要熟悉施工圖紙內(nèi)容，又要深入施工第一線，了解和掌握第一手資料，嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更和工程簽證的會(huì)簽手續(xù)，把各種動(dòng)態(tài)因素滲透到結(jié)算審核過程之中，為工程造價(jià)提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收與結(jié)算審價(jià)的審核管理

　　1、嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)先嚴(yán)格審查施工單位的自驗(yàn)報(bào)告，確認(rèn)符合驗(yàn)收條件后再組織正式驗(yàn)收。要根據(jù)國家和地方制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作定性定量的核驗(yàn)記錄，不可隨意漏項(xiàng)，以此作出正確的評(píng)定等級(jí)結(jié)論。

　　2、嚴(yán)格資料審查關(guān)。工程竣工驗(yàn)收通過后，建設(shè)單位要認(rèn)真審查施工單位上報(bào)的各項(xiàng)結(jié)算資料是否完整、真實(shí)，竣工圖紙是否已將設(shè)計(jì)變更簽證內(nèi)容修改進(jìn)去，所有資料的簽字蓋章是否有缺，結(jié)算書是否有高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場(chǎng)價(jià)的情況。

　　3、對(duì)重大建設(shè)工程項(xiàng)目，可通過招投標(biāo)，挑選有良好信譽(yù)、思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)咨詢單位和造價(jià)咨詢?nèi)藛T實(shí)施造價(jià)跟蹤控制。

　　4、積極主動(dòng)參與結(jié)算審價(jià)。在結(jié)算審價(jià)階段，建設(shè)單位除了向造價(jià)咨詢單位提供完整、真實(shí)的結(jié)算資料外，另應(yīng)提供工程施工過程中的種種動(dòng)態(tài)情況，積極參加審價(jià)會(huì)審，了解審價(jià)中碰到的各種問題，尋求解決方案，正確把握工程結(jié)算審算的原則，以此求得工程造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)性。

　　5、設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)單位，要抓好對(duì)整個(gè)建設(shè)工程全過程的審計(jì)監(jiān)督，依法辦事，依靠制度和規(guī)范，嚴(yán)格各種手續(xù)，堵塞工程漏洞。