住建部發布國家標準2024版《建設工程工程量清單計價標準》，自2025年9月1日起實施!為幫助大家備考展開備考，小編特整理了該標準核心條款變化分析，供大家參考！

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1.術語章節的變化

2024版清單計價標準基于2013版的術語章節主要變化如下表所列：

2.措施項目鼓勵總價計價

按項編制措施項目清單的完整性及準確性均應由承包人負責，取消13計價規范中需要按承包人施工組織設計按實結算的特征說明。

工程量清單項目特征，不對投標人需要根據其施工組織設計按項編制的內容負責（第3.1.8條：“……建設工程無論是采用單價合同或總價合同，按項編制的措施項目清單的完整性及準確性均應由承包人負責”；以及第3.2.1條：“措施項目清單計價宜采用總價計價方式。”）。

實踐中進度計劃、具體施工方案、臨設周轉次數、二次搬運、臨時倉儲等均可能以總價方式，2024版清單計價標準這一改動避免發承包雙方因對施工組織設計的認知和理解分歧導致爭議，規避措施項目計量難的問題（2013版清單計價標準第11.2.2條：“……措施項目中的單價項目工程量應依據發承包雙方確認的工程量”）。

3.對于總承包服務費的計取更加合理

對比13版清單計價規范，2024版清單計價標準規定承包人對工期、質量、安全文明施工等承擔責任。因此總承包服務還包括發包人直接發包工程和發包人供應材料，相應發生的總承包服務費應由發包人承擔：

（1）發包人提供材料且材料供應方負責安裝的情況：第3.2.4條：“……發包人提供材料且材料供應方負責安裝，而承包人不負責安裝但提供配合及協調服務的，工程量清單不應列項也不計算其綜合單價，但應在其他項目清單中計算其相應的總承包服務費用。”

（2）甲供材的情況：第3.6.4條：“負責安裝發包人提供材料的承包人應根據工程進度計劃制定發包人提供材料的交貨計劃并報發包人，承包人應協助發包人協調供貨人按計劃提供相應材料至合同約定的交貨地點并完成卸貨，交貨時承包人應與供貨人辦理交貨驗收手續。發包人提供材料需要承包人提供協助協調、材料保管等相應服務的，發生的費用應由發包人承擔，可在總承包服務費中計取。”

4.以合同形式（第3.4節 合同選擇與要求）替代13計價規范中的合同約定要求（“第7章 合同價款約定”）

2024版清單計價標準在“第3.4節 合同選擇與要求”里提供多樣化合同形式的指導，替代13計價規范“第7章 合同價款約定”，將價款管理措施上升為合同約定，事先約定責任和風險，構成建設工程施工合同的核心內容，以達到有效控制造價目的。

5.明確總價合同的含義及其清單缺陷調整原則

總價合同在國際上應用較為廣泛，在發承包前置條件具備、建設過程合理運用的前提下，往往最有利于建設單位控制工程造價和降低合同風險。例如國際上對于EPC工程的計價，多采用固定總價，同時鼓勵承包人通過合理優化贏取利潤。

2024版清單計價標準對于應用總價合同的要求進一步具化，包括：明確總價合同的范圍、總價合同中工程量清單的作用、單價的應用場景，以暫定數量單價計價項目的結算方式，總價合同中工程量清單缺陷的處置方式。具體如下：

（1）第3.4.6條：“采用總價合同的工程，合同總價應包括按招標文件規定完成合同圖紙及合同規范要求的合同工程所需的全部費用。已標價工程量清單僅反映合同總價的價格構成，出現工程量清單缺陷的，其價格應視為已包含在合同總價中。已標價工程量清單的單價可作為合同文件的組成部分，按合同約定應用于工程變更、新增工程等合同價格調整的計價。如總價合同的工程量清單中存在以暫定數量單價計價的項目，其清單項目應按本標準中單價合同的相關規定計價”；

（2）第8.2.3條：“采用總價合同的工程，合同價格及合同工期不應因合同清單缺陷而調整。如存在合同約定的分 部分項工程項目清單工程量為暫定數量單價計價的項目，可按本標準第7.2. 1條、第8.2. 1條的規定調整。”

可見，2024版清單計價標準明確了工程量清單適用于單價合同和總價合同計價，其中：

對于單價合同，投標人不承擔工程量清單缺陷的風險，各投標人應根據相同的招標工程量清單進行報價，投標報價的競爭主要在投標總價和單價報價上；

對于總價合同，新計價標準要求投標人復核招標工程量清單，投標人可以提出異議，也可以在投標報價中補充完善，但投標人需要承擔工程量缺陷風險，總價合同競爭的重點也是投標總價和單價。

因此兩種計價模式下，對于招標人而言投標人的報價更加透明且可比較，投標人的報價風險也容易識別；對于投標人來說競爭的重點是投標總價和單價，這就要求投標人全面理解招標文件，通過認真測算每一個清單項目的成本，最終填報有競爭力的投標總價及綜合單價。因此，工程量清單招標體現了招標的公平公正，也使得對于總價合同、單價合同分部分項工程量清單的風險邊界及范圍更加清晰。

6.新增了施工圖深化設計部分風險承擔的范圍

2024版清單計價標準在第3.3.9條中明確了深化設計圖紙與合同圖紙存在差異的，除合同另有約定或發包人另有要求外，合同價格不作調整，只要不改變工程范圍、使用功能及技術標準規范的前提下，深化設計不作為調整合同價款的依據。

7.新增報價澄清或說明流程

2024版清單計價標準增設第3.5節“投標報價澄清或說明”，并在第3.5節特別引入了報價澄清或說明機制，列出以下情形、對應處理方法或要求：

（1）評標階段進行投標報價澄清或說明（第3.5.1條第1~4項），包括：不響應招標文件實質性要求的；投標文件中的算術誤差、細微偏差、報價合理性、報價完整性（漏報或未報）；對于澄清或說明情況的書面記載要求；投標文件的符合性評審、完整性評審及詳細評審的評審責任方。

（2）投標人的投標文件存在算術誤差及細微偏差（第3.5.2條）。

（3）投標報價存在報價合理性疑問（第3.5.3條）。

（4）投標人存在下列未按要求完整（漏報或未報）填寫投標報價。

（5）投標報價澄清或說明文件需提供的證明其報價合理的支持文件要求。

（6）澄清或說明的文件發出形式及保密要求。

（7）評標委員會（或定標委員會）宜結合要求澄清或說明的文件和投標人提交的澄清或說明回復文件進行評標（或定標）

（8）澄清或說明可構成合同文件的組成部分

（9）澄清或說明內容要求

由上述可見，報價澄清或說明機制的引入、體現公平公正地處理不平衡報價的原則，有利于有效降低發包方與承包方之間的風險。

8.刪除“工程簽證”、系統化工程索賠、規范索賠流程

2024版清單計價標準刪除了工程簽證條款，通過系統化工程索賠、規范索賠流程，并通過“工程索賠”條款（第8.11.12條～第8.11.20條）系統規定了不可抗力、提前竣工、誤期賠償、發承包雙方責任導致的損失補償，對于索賠程序也更具體，如發承包雙方關于索賠意向、提交材料、審核期限等（第8.11.5條～第8.11.6條）。

例如：第8.11.1條規定的發包人將合同內的某項工作改變為由其他承包人負責完成 、發包人對施工場地額外限制、未按時履約審批、干擾正常施工順序等的，承包人可以索賠經濟損失及費用增加和工期延長，包括利潤索賠。

9.系統規定新增工程

實踐中，由于發承包人對于工程變更價款或工期變化對應的價款存在不同步，承包人出于維護自身權益考量，在新增工程出現時往往以此為由而不執行發包人工程指令，從而造成因果循環。

2024版清單計價標準增加了新增工程的定義即：發包人要求并獲得承包人接受的、不屬于合同約定工程范圍及（或）其完工交付要求范圍的實體工程。通過定義新增工程，明確了建設工程常見的爭議問題的處置方向，既保證發包人對于工程管理的連貫性，也確保合同約定范圍外工作的確認，減少承包人擅自施工或發包人口頭指令引發的糾紛，從而也保障了承包人的權益。在此歸納2024版清單計價標準關于新增工程的相關條款如下：

10.引入施工過程結算

2024版清單計價標準在第10.2條明確了施工過程結算，將中期付款與竣工結算之間銜接為“分節點或階段性結算”，并要求結算額度≥80%（第10.2.4條）。這相當于鼓勵項目合同內約定“階段性完工+階段性確認結算”，使得階段價款得到法律認可，減小竣工結算工作量。其中，對承包人緩解支付壓力；對發包人有利于逐段監控工程質量與進度，減少結算突擊與尾款拖延；從造價實踐考慮，造價人員階段性完成量計量時精確計算，且與竣工結算銜接（不重復計量或僅對措施費、總包服務費等進行二次修正）。

11.明確工期延長情況下物價調整機制

第8.7.4條規定：合同工程出現工期延長的，應按下列規定確定及調整合同履行期由于物價變化影響的價格：

1 因發包人原因引起工期延長的，計劃進度日期后續工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者；

2、因承包人原因引起工期延長的，計劃進度日期后續工程的價格，采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者；

3 因非發承包雙方原因引起工期延長的，計劃進度日期后續工程的價格應按本標準第8.7.2條的規定調整，合同另有約定或法律法規及政策另有規定除外。

因此，但要注意執行本條的難度在于：識別合同工期責任歸屬，精確選取調價基準并保存市場指數或供應商詢價證據。

12.明確因法律法規及政策性變化導致合同價格調整方法

2024清單計價標準于第8.8節明確了因法律法規及政策性變化導致合同價格調整方法。具體而言，如果在合同基準日期之后，因法律法規的變動導致費用增加或減少，或者造成工期延誤，則應按照“發包人原因”、“承包人原因”以及“雙方責任或不可抗力”等不同情況分別進行處理，以確保公平性并合理分擔風險。這一規定體現了《民法典》中關于情勢變更原則在工程造價領域的具體應用，并為發包人與承包人提供了明確的操作指南。

13.多元化的爭議解決方式

2024版清單計價標準針對合同爭議問題，參照FIDIC等國際慣例構建了評審、調解、仲裁訴訟多元爭議解決方式。

13版清單計價規范第13章，關于合同價款爭議，借助監理/造價工程師“ 監理或造價工程師暫定”（第13.1條）和“”工程造價管理機構的解釋或認定（第13.2條），實踐中監理/造價工程師可協助合同相關方處理一般專業性問題，但遇到較嚴重、爭議較大的合同價款糾紛時，作為專業咨詢方顯然力所不及。而多地工程造價管理機構不一定會介入發承包雙方爭議。

2024版清單計價標準參照FIDIC合同引入爭議評審委員會（或機構）程序（11.2），爭議評審委員會（或機構）的評審人員由造價工程師、工程造價調解員、律師或相關工程專業人士擔任，明確若評審意見雙方認可則對發承包雙方構成約束力；不認可則再進入訴訟或仲裁程序，且調解也經由雙方選定有專業能力的機構開展（第13.3.1條），提出專業化與去行政化，有利于爭議問題高效解決，節約司法資源，體現《民法典》當事人自治和法定優先原則。

14.明確規定質量保證金的上限

13清單計價規范并未強制質量保證金比例；而在建設工程實施中招標人通常要求的質量保證金比例為5%～10%且多以暫扣當期應付款方式，此項比例較高也是引發農民工工資、承包人資金流問題的原因之一，承包人提供履約保證的情況下與之重復提供保證，間接成為發包人的融資手段。

2024版清單計價標準第10.5.1條提出“累計預留的質量保證金或以擔保保函替代保證金的保函金額不得超過工程結算總價的3%。承包人已經提供履約擔保的，在工程項目竣工前發包人不應預留工程質量保證金。采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。符合《民法典》的公平原則和《住房城鄉建設部財政部關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》（建質〔2017〕138號）等文件精神。

15.缺陷責任期與結清

較13版清單計價規范，2024版更為具體，在第10.5.5條～第10.5.9條細化在保修期結束后進行最終結清，明確扣減維修費用等操作，以及造價人員需在協助核定缺陷責任期內維修費的職責，確保質量保證金的返還或補扣合法合規。

16.突出專業工程暫估價的綜合性，為后續計價和結算提供明確依據

2024清單計價標準將專業工程暫估價定義為：發包人在工程量清單中提供的，在招標時暫不能確定工程具體要求及價格而預估的含增值稅的專業工程費用。該定義明確其包含完成該專業工程所需的所有費用（如人工、材料、機械、管理、利潤、稅金等），并以含稅形式體現，避免結算時因費用拆分或計稅方式產生爭議，為后續的計價和結算提供了統一的操作標準。關于工程暫估價的比較如下表：

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