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某大型水運工程，全部由政府投資，該水運工程技術難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工經驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫，只有少量投標人可以選擇。業主委托具有相應資質的招標代理機構編制了招標文件和最高投標限價(該項目的最高投標限價為320萬元)。

在招投標過程中，發生如下事件。

事件1：招標代理機構向具備承擔該項目能力的A，B，C，D共4家投標單位發出投標邀請書，該4家投標單位均接受邀請，并按規定時間提交了投標文件。

事件2：評標委員會由招標人直接確定，共由7人組成，其中當地招標監督管理辦公室人員1人、招標人代表2人、從老師庫中抽取的技術經濟老師4人。

事件3：投標單位A將投標文件封口處加蓋本單位公章和項目經理簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送業主。次日(即投標截止日當天)下午，在規定的開標時間前1小時，投標單位A又遞交了一份補充材料。投標單位B的投標文件中，投標報價大寫金額與小寫金額不一致。

事件4：評標委員會某成員認為投標單位D與業主曾經在多個項目上合作過，從有利于招標人的角度，建議優先選擇投標人D為中標候選人。

業主在對有關單位和在建工程考察的基礎上，預先與招標代理機構和該4家施工單位共同研究確定了施工方案。業主要求投標單位將技術標和商務標分別裝訂報送。經招標領導小組研究確定的評標規定如下：

(1)采用綜合評估法，按照得分高低排序，推薦3名合格的中標候選人。

(2)技術標共30分，其中施工方案10分(因已確定施工方案，各投標單位均得10分)，施工總工期10分，工程質量10分。滿足業主總工期要求(12個月)者得4分，每提前1個月加1分，不滿足者不得分;自報工程質量合格者得4分，自報工程質量優良者得6分(若實際工程質量未達到優良將扣罰合同價的2%)，近二年內獲魯班工程獎每項加2分，獲省優工程獎每項加1分。

(3)商務標共70分，報價為標底(300萬元)的98%者得滿分(70分)，在此基礎上，報價比標底每下降1%，扣1分;每上升1%，扣2分(計分按四舍五入取整)。

開標后，各投標單位的有關情況見表4-1

【問題】

1.事件1中，招標代理機構的做法是否妥當?說明理由。

2.請指出事件2中的不妥之處，并說明理由。

3.判斷事件3中投標單位A和投標單位B的投標是否為有效標?說明理由。

4.事件4中，評標委員會成員的做法是否妥當?說明理由。

5.按照評標辦法，計算各投標單位的綜合得分。根據綜合得分推薦合格的中標候選人，并排出順序。

【參考答案翻頁查看】

參考答案：

1.事件1中，招標代理機構的做法妥當。理由：該大型水運工程雖全部由政府投資，但其技術復雜，對施工單位的施工設備和同類工程施工經驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫，只有少量投標人可以選擇，因此該建設工程的招標應采用邀請招標方式，且邀請參加投標的單位不得少于3個。

2.不妥之處一：評標委員會由招標人直接確定。理由：評標委員會的老師成員應當從評標老師庫內相關專業的老師名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的老師成員。

不妥之處二：評標委員會成員中有當地招標監督管理辦公室人員。理由：行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

不妥之處三：評標委員會中技術經濟老師只有4人。理由：評標委員會中技術、經濟等方面的老師不得少于成員總數的2/3。因此由7人組成的評標委員會中技術、經濟方面的老師必須要有5人及5人以上。

3.投標單位A的授標為有效標。理由：投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。投標單位B的投標為有效標。理由：投標文件中用數字表示的數額(小寫金額)與用文字表示的數額(大寫金額)不一致時，應以文字數額(大寫金額)為準。按規定調整后的報價經投標人確認后產生約束力。

4.事件4中，評標委員會成員的做法不妥當。理由：評標委員會成員應當按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

5.(1)計算各投標單位的技術標得分，見下表。

(2)計算各投標單位的商務標得分，見下表。

(3)計算各投標單位的綜合得分，見下表。由表4-1可知，投標單位D的投標報價為330萬元，已超過該項目的最高投標限價320萬元，因此授標單位D的投標文件應被評標委員會否決，該投標無效。

根據各投標單位的綜合得分可知，評標委員會推薦的中標候選人為投標單位A、投標單位B、投標單位C。三名中標候選人的順序依次為：投標單位B→投標單位A→投標單位C。

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