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我國的水能資源豐富，理論蘊藏量6.76億kW，技術可開發容量4.93億kW，經濟可開發容量3.78億kW。不論是水能資源蘊藏量，還是可能開發的水能資源，我國都居世界第一位。但是，與發達國家相比，我國的水力資源開發利用程度并不高。隨著社會的進步與發展，大型水利工程蓬勃發展的同時帶動小型水利工程的逐步開展，某省使用國有資金投資的某重點水利工程項目計劃于2018年9月8日開工，招標人擬采用公開招標方式進行項目施工招標，并委托某具有招標代理和造價咨詢資質的招標代理機構編制了招標文件，文件中允許聯合體投標。招標過程中發生了以下事件：

事件1：招標人規定2018年1月20日至25日為招標文件發售時間。2月16日下午4時為投標截止時間。投標有效期自投標文件發售時間算起總計60天。

事件2：投標人A、B組織了聯合體，資格預審通過后，為提高中標概率，在編制投標文件時又邀請了比A、B企業資質高一級的企業C共同組成聯合體。

事件3：評標委員會成員由7人組成，其中當地招標監督管理辦公室1人、公證處1人、招標人1人、技術經濟等方面的老師4人。

事件4：評標委員會于4月29日提交了書面評標報告，E，F企業分列綜合得分第一、第二名。4月30日招標人向F企業發出了中標通知書，5月2日F企業收到中標通知書，雙方于6月1日按現行清單計價規范簽訂了固定單價合同，合同工期300天，合同價9000萬元。合同約定：材料預付款于開工前7天支付合同價(不包括暫列金額)的20%，安全文明施工費在工期內按月隨進度款平均支付。

【問題】

1.對于必須招標的項目，在哪些情況下經有關主管部門批準可以采用邀請招標?

2.請指出事件1的不妥之處，說明理由。

3.事件2中投標人做法是否妥當?說明理由。

4.請指出事件3的不妥之處，說明理由。

5.請指出事件4的不妥之處，說明理由。

【參考答案翻頁查看】

1.《招標投標法實施條例》規定，國有資金占控股地位或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

2.投標有效期自投標文件發售時間算起總計60天的做法不妥當。

理由：按照相關規定，投標有效期應從提交投標文件的截止之日起算。

3.A，B組成聯合體妥當，但資格預審后邀請C企業不妥。

理由：招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

4.(1)評標委員會成員中有當地招標投標監督管理辦公室人員不妥。

理由：招標投標監督管理辦公室人員不可參與評標。

(2)評標委員會成員中有公證處人員不妥。

理由：公證處人員不可參與評標。

(3)評標委員會成員中技術、經濟等方面的老師只有4人不妥。

理由：按照規定，評標委員會中技術、經濟等方面的老師不得少于成員總數的2/3，由7人組成的評標委員會中技術、經濟等方面的老師必須要有5人或5人以上。

5.(1)4月30日招標人向F企業發出了中標通知書的做法有兩處不妥。

理由：

①依法必須進行招標的項目，沒有特殊原因必須第一候選人是中標人，即本項目應是E企業中標。只有排名第一的中標候選人在由于自身原因放棄中標或因不可抗力不能履行合同或未按招標文件要求提交履約保證金(或履約保函)的情況下，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

②依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

事件4中，招標人沒有對中標人進行公示，而是直接向F企業發出中標通知書。

(2)合同簽訂的日期違規。理由：按有關規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，即招標人必須在5月30日前與中標單位簽訂書面合同。

(3)安全文明施工費在工期內按月隨進度款平均支付的做法不妥。理由：因為按現行清單計價規范規定，發包人應在工程開工后的28天內支付不低于當年施工進度計劃的安全文明施工費總額的60%，其余部分與進度款同期支付。

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