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第四節(jié)工程造價咨詢管理制度

一、工程造價咨詢企業(yè)及其資質管理

(一)資質等級標準

工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為甲級、乙級兩類。

1.甲級工程造價咨詢企業(yè)資質標準

(1)已取得乙級工程造價咨詢企業(yè)資質證書滿3年;

(2)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于企業(yè)注冊資本總額的60%;

(3)技術負責人要求是注冊造價工程師，并具有工程或工程經濟類高級專業(yè)技術職稱，且從事工程造價專業(yè)工作15年以上;

(4)專職從事工程造價專業(yè)工作的人員(以下簡稱專職專業(yè)人員)不少于20人。其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于16人，注冊造價工程師不少于10人，其他人員均需要具有從事工程造價專業(yè)工作的經歷;

(5)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);

(6)專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理;

(7)企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元;

(8)企業(yè)近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣500萬元;

(9)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米;

(10)技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全;

(11)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全;

(12)在申請核定資質等級之日前3年內無違規(guī)行為。

2.乙級工程造價咨詢企業(yè)資質標準

(1)企業(yè)出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于注冊資本總額的60%;

(2)技術負責人需是注冊造價工程師，并具有工程或工程經濟類高級專業(yè)技術職稱，且從事工程造價專業(yè)工作10年以上;

(3)專職專業(yè)人員不少于12人，其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業(yè)技術職稱的人員不少于8人，注冊造價工程師不少于6人，其他人員均需要具有從事工程造價專業(yè)工作的經歷;

(4)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);

(5)專職專業(yè)人員人事檔案關系由國家認可的人事代理機構代為管理;

(6)企業(yè)注冊資本不少于人民幣50萬元;

(7)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米;

(8)技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全;

(9)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險手續(xù)齊全;

(10)暫定期內工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣50萬元;

(11)在申請核定資質等級之日前無違規(guī)行為。

(二)資質申請與審批

1.相關管理部門

國務院建設主管部門負責對全國工程造價咨詢企業(yè)的資質與審批統(tǒng)一進行監(jiān)督管理工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程造價咨詢企業(yè)的資質與審批行使監(jiān)督管理職能;國務院有關專業(yè)部門對本專業(yè)工程造價咨詢企業(yè)的資質與審批實施監(jiān)督管理。

2.資質許可的程序

(1)甲級許可程序：申請甲級工程造價咨詢企業(yè)資質的，首先應當向申請人工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門提出申請。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門、國務院有關專業(yè)部門應當自受理申請材料之日起20日內審查完畢，然后將初審意見和全部申請材料報國務院建設主管部門;最終由國務院建設主管部門自受理之日起20日內作出是否給予審批的決定。

(2)乙級許可程序：申請乙級工程造價咨詢企業(yè)資質的，直接由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門審查決定。其中，申請有關專業(yè)乙級工程造價咨詢企業(yè)資質的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門與同級的有關專業(yè)部門共同審查決定。

乙級工程造價咨詢企業(yè)資質許可的具體實施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門依法確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門應當自做出決定之日起30日內，將準予資質許可的決定報國務院建設主管部門備案。

3.申報材料的要求

申請工程造價咨詢企業(yè)資質，應當提交下列材料并同時在網上申報：

(1)《工程造價咨詢企業(yè)資質等級申請書》;

(2)專職專業(yè)人員(含技術負責人)的造價工程師注冊證書、造價員資格證書、專業(yè)技術職稱證書和身份證;

(3)專職專業(yè)人員(含技術負責人)的人事代理合同和企業(yè)為其交納的本年度社會基本養(yǎng)老保險費用的憑證;

(4)企業(yè)章程、股東出資協(xié)議并附工商管理部門出具的股東出資情況證明;

(5)企業(yè)繳納營業(yè)收入的營業(yè)稅發(fā)票或稅務部門出具的繳納工程造價咨詢營業(yè)收入的營業(yè)稅完稅證明;企業(yè)營業(yè)收入含其他業(yè)務收入的，還需出具工程造價咨詢營業(yè)收入的財務審計報告;

(6)工程造價咨詢企業(yè)資質證書;

(7)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;

(8)固定辦公場所的租賃合同或產權證明;

(9)有關企業(yè)技術檔案管理、質量控制、財務管理等制度的文件;

(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

新申請工程造價咨詢企業(yè)資質的，不需要提交第(5)、(6)項所列材料，其資質等級按照乙級資質標準中的相關條款進行審核，合格者應核定為乙級，設暫定期一年。當暫定期屆滿需要繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應當在暫定期屆滿30日前，向資質許可機關申請換發(fā)資質證書。符合乙級資質條件的，由資質許可機關換發(fā)資質證書。

(三)資質證書

1.資質證書的領取和補辦

準予資質許可的造價咨詢企業(yè)，資質許可機關應當向申請人頒發(fā)工程造價咨詢企業(yè)資質證書。該資質證書由國務院建設主管部門統(tǒng)一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。如果工程造價咨詢企業(yè)遺失了資質證書，應首先在公眾媒體上聲明作廢后，向資質許可機關申請補辦。

2.資質證書的續(xù)期申請

工程造價咨詢企業(yè)資質有效期為3年。資質有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價咨詢活動的，應當在資質有效期屆滿30日前向資質許可機關提出資質延續(xù)申請。資質許可機關應當根據申請做出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，資質有效期延續(xù)3年。

3.資質證書的變更

工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應當自變更確立之日起30日內，到資質許可機關辦理資質證書變更手續(xù)。

工程造價咨詢企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設立的工程造價咨詢企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質等級，但應當符合相應的資質等級條件。

工程造價咨詢企業(yè)分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業(yè)資質，但應當符合原工程造價咨詢企業(yè)資質等級條件。

(四)資質的撤銷和注銷

1.撤銷資質

有下列情形之一的，資質許可機關或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質：

(1)資質許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可的;

(2)超越法定職權作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可的;

(3)違反法定程序作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可的;

(4)對不具備行政許可條件的申請人作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可的;

(5)依法可以撤銷工程造價咨詢企業(yè)資質的其他情形。

同時，工程造價咨詢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質的，應當予以撤銷。

撤回資質：工程造價咨詢企業(yè)取得工程造價咨詢企業(yè)資質后，如不再符合相應資質條件的，資質許可機關根據利害關系人的請求或者依據職權，可以責令其限期改正;逾期不改的，可以撤回其資質。

2.注銷資質

有下列情形之一的，資質許可機關應當依法注銷工程造價咨詢企業(yè)資質：

(1)工程造價咨詢企業(yè)資質有效期滿，未申請延續(xù)的;

(2)工程造價咨詢企業(yè)資質被撤銷、撤回的;

(3)工程造價咨詢企業(yè)依法終止的;

(4)法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷工程造價咨詢企業(yè)資質的其他情形。

二、工程造價咨詢管理

(一)業(yè)務承接

工程造價咨詢企業(yè)應當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質，并在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。其中，甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務;乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。

1.業(yè)務范圍

工程造價咨詢業(yè)務范圍包括：

(1)建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核;

(2)建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制;

(3)建設項目合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核);合同價款的簽訂與調整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)與工程款支付，工程結算、竣工結算和決算報告的編制與審核等;

(4)工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢;

(5)提供工程造價信息服務等。

同時，工程造價咨詢企業(yè)可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。

2.咨詢合同及其履行

工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務時，可以參照《建設工程造價咨詢合同》(示范文本)與委托人簽訂書面的工程造價咨詢合同。

建設工程造價咨詢合同一般包括下列主要內容：

(1)委托人與咨詢人的詳細信息;

(2)咨詢項目的名稱、委托內容、要求、標準，以及履行期限;

(3)委托人與咨詢人的權利、義務與責任;

(4)咨詢業(yè)務的酬金、支付方式和時間;

(5)合同的生效、變更與終止;

(6)違約責任、合同爭議與糾紛的解決方式;

(7)當事人約定的其他專用條款的內容。

工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務，應按照相關合同或約定出具工程造價成果文件。工程造價成果文件應當由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務的注冊造價工程師簽字、加蓋個人執(zhí)業(yè)印章。

3.企業(yè)分支機構

工程造價咨詢企業(yè)設立分支機構的，應當自領取分支機構營業(yè)執(zhí)照之日起30日內，持下列材料到分支機構工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門備案：

(1)分支機構營業(yè)執(zhí)照復印件;

(2)工程造價咨詢企業(yè)資質證書復印件;

(3)擬在分支機構執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊造價工程師的注冊證書復印件;

(4)分支機構固定辦公場所的租賃合同或產權證明。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門應當在接受備案之日起20日內，報國務院建設主管部門備案。

分支機構從事工程造價咨詢業(yè)務，應當由設立該分支機構的工程造價咨詢企業(yè)負責承接工程造價咨詢業(yè)務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。分支機構不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件。

4.跨省區(qū)承接業(yè)務

工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市承接工程造價咨詢業(yè)務的，應當自承接業(yè)務之日起30日內到建設工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門備案。

(二)行為準則

為了保障國家與公共利益，維護公平競爭的良好秩序以及各方的合法權益，具有造價咨詢資質的企業(yè)在執(zhí)業(yè)活動中均應遵循行業(yè)行為準則。

(三)信用制度

工程造價咨詢企業(yè)應當按照有關規(guī)定，向資質許可機關提供真實、準確、完整的工程造價咨詢企業(yè)信用檔案信息。

(四)法律責任

1.資質申請或取得的違規(guī)責任

申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請工程造價咨詢企業(yè)資質的，不予受理或者不予資質許可，并給予警告，申請人在1年內不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程造價咨詢企業(yè)資質的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，申請人3年內不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質。

2.經營違規(guī)的責任

未取得工程造價咨詢企業(yè)資質從事工程造價咨詢活動或者超越資質等級承接工程造價咨詢業(yè)務的，出具的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

工程造價咨詢企業(yè)不及時辦理資質證書變更手續(xù)的，由資質許可機關責令限期辦理;逾期不辦理的，可處以1萬元以下的罰款。

有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正;逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款：

(1)新設立的分支機構不備案的;

(2)跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務不備案的。

3.其他違規(guī)責任

工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者有關專業(yè)部門給予警告，責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

(1)涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書;

(2)超越資質等級業(yè)務范圍承接工程造價咨詢業(yè)務;

(3)同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務;

(4)以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭;

(5)轉包承接的工程造價咨詢業(yè)務;

(6)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

4.對資質許可機關及其工作人員違規(guī)的處罰

資質許可機關有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(1)對不符合法定條件的申請人作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可，或者超越職權作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可決定的;

(2)對符合法定條件的申請人作出不予工程造價咨詢企業(yè)資質許可，或者不在法定期限內作出準予工程造價咨詢企業(yè)資質許可決定的;

(3)利用職務上的便利，收受他人財物或者其他利益的;

(4)不履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予查處的。

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