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第二節工程造價管理的組織和內容

一、工程造價管理的基本內涵

(一)工程造價管理

工程造價管理有兩種含義，一是指建設工程投資費用管理;二是指建設工程價格管理。

1.建設工程投資費用管理

2.建設工程價格管理

(二)建設工程全面造價管理

建設工程全面造價管理包括全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理。

1.全壽命期造價管理

建設工程全壽命期造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設前期、建設期、使用期及拆除期各個階段的成本。由于在實際管理過程中，在工程建設及使用的不同階段，工程造價存在諸多不確定性，因此，全壽命期造價管理至今只能作為一種實現建設工程全壽命期造價最小化的指導思想，指導建設工程的投資決策及設計方案的選擇。

2.全過程造價管理

全過程造價管理是指覆蓋建設工程策劃決策及建設實施各個階段的造價管理。包括：前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析;設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制;招標投標階段的標段劃分、承包發包模式及合同形式的選擇、標底編制;施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的竣工結算與決算等。

3.全要素造價管理

影響建設工程造價的因素有很多。為此，控制建設工程造價不僅僅是控制建設工程本身的建造成本，還應同時考慮工期成本、質量成本、安全與環境成本的控制，從而實現工程成本、工期、質量、安全、環境的集成管理。全要素造價管理的核心是按照優先性的原則，協調和平衡工期、質量、安全、環保與成本之間的對立統一關系。

4.全方位造價管理

建設工程造價管理不僅僅是業主或承包單位的任務，而應該是政府建設主管部門、行業協會、建設單位、設計單位、施工單位以及有關咨詢機構的共同任務。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協同工作機制，才能實現建設工程造價的有效控制。

二、工程造價管理的組織系統

(一)政府行政管理系統

(1)國務院建設主管部門造價管理機構。主要職責是：

(2)國務院其他部門的工程造價管理機構。

(3)省、自治區、直轄市工程造價管理部門。

(二)企事業單位管理系統

企事業單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。

(三)行業協會管理系統

中國建設工程造價管理協會是經建設部和民政部批準成立的，代表我國建設工程造價管理的全國性行業協會，是亞太區測量師協會(PAQS)和國際工程造價聯合會(ICEC)等相關國際組織的正式成員。

三、工程造價管理的主要內容

(一)工程造價的合理確定

在工程建設全過程各個不同階段，工程造價管理有著不同的工作內容，其目的是在優化建設方案、設計方案、施工方案的基礎上。有效地控制建設工程項目的實際費用支出。

(1)工程項目策劃階段：按照有關規定編制和審核投資估算，經有關部門批準，即可作為擬建工程項目策劃決策的控制造價;基于不同的投資方案進行經濟評價，作為工程項目決策的重要依據。

(2)工程設計階段：在限額設計、優化設計方案的基礎上編制和審核工程概算、施工圖預算。對于政府投資工程而言，經有關部門批準的工程概算，將作為擬建項目工程造價的最高限額。

(3)工程發承包階段：進行招標策劃，編制和審核工程量清單、招標控制價和標底，確定投標報價及其策略，直至確定承包合同價。

(4)工程施工階段：進行工程計量及工程款支付管理，實施工程費用動態監控，處理工程變更和索賠，編制和審核工程結算、竣工決算，處理工程保修費用等。

(二)工程造價的有效控制

有效地控制工程造價應體現以下三項原則：

(1)以設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制貫穿于項目建設全過程的同時，應注重工程設計階段的造價控制。工程造價控制的關鍵在于前期決策和設計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命期費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用(含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。

(2)主動控制與被動控制相結合。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設全過程中進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查——分析——決策基礎之上的偏離——糾偏——再偏離——再糾偏的控制是一種被動控制，因為這樣做只能發現偏離，不能預防可能發生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價;更要能動地影響投資決策，影響工程設計、發包和施工，主動地控制工程造價。

(3)技術與經濟相結合。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工;從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能性;從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。

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