造價人必讀 新清單規范中常見問題及解答
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【摘要】新清單規范以強制性條文的形式規定“建設工程發承包必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍”，以推薦性條文的形式規定法律、法規、規章和政策變化的風險，省級或行業建設主管部門發布的人工費調整、由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整等應有發包人完全承擔，技術風險和管理風險(如管理費和利潤)應由投標人完全承擔，材料價格、施工機械使用費等風險由雙方通過合同約定合理分擔。
但是實踐中計價風險范圍如何約定及調整存在較大的困惑，存在的主要問題有：
a.可以調整材料、施工機械使用費價格的內容及幅度如何確定?
b.省級或行業建設主管部門未發布人工費調整，是否就應該不調整?
c.由于人工費、材料費、施工機械施工費變化超過合同約定的風險范圍是否僅可以調整價差?
d.合同中約定措施費總價包干是否有效?
e.計日工表中列出的單價如果沒有低于政府公布的信息價，是否可以調整?
招標工程量清單和招標控制價的編制
招標工程量清單是編制招標控制價的基礎，同時新清單規范以強制性條文的形式規定"招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價”。
招標控制價編制中存在的問題有：
a.招標工程量清單的準確性和完整性不足，表現為清單子目列項錯項漏項和清單項目特征描述不具體達不到綜合單價的組價要求;
b.招標控制價與招標文件的契合度和關聯度不高;
c.招標控制價未充分體現項目環境對造價的影響。
招標文件與中標人投標文件不一致
清單規范在合同價款約定這一章中規定"招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準”。
雖然是非強制性條文，但如果雙方合同中沒有專門約定，鑒于新清單規范在行業中的廣泛認可地位，本規定應理解為行業慣例，發生爭議時該規定易被法院采信，所以發包人應對此高度重視。
實踐中存在的主要問題有：
a.投標人故意將招標文件的重要內容進行修改，而評標委員會在評標環節沒有及時發現;
b.在評標結束以后發出中標通知書之前招標人發現排名第一的候選人投標文件內容與招標文件規定有不一致之處應如何處理?是否可以直接確定排名第二的候選人為中標人?
關于工程變更的問題
工程項目的復雜性決定了發包人在發承包階段所確定的方案往往存在不足，過程中需要進行工程變更。工程變更的產生既有主觀因素,也有政策法規因素、環境因素、市場因素、合同因素等客觀因素，也是項目實施過程中造價管理的重要內容。
新清單規范對工程變更做出了較為詳細的規定，但與《標準施工招標文件》、《建設工程施工合同示范文本》對變更的范圍和內容描述不完全一致，實踐中存在如何界定等問題，新清單規范對工程變更的規定以及實踐中存在的問題。
關于暫估價的確定
暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額，以暫估價形式列出的專業工程中應包含管理費、利潤等除規費稅金以外的所有內容，在結算時按照實際價格取代暫估價來調整合同價格。
在政府投資或者國有資金投資體制下,發包人的管理者往往存在獲取自己利益最大化的傾向，加上不同專業工程暫估價的管理費和利潤往往存在較大差別，暫估價的確定受人為主觀性的影響較大，存在發包人故意壓低暫估價來規避法規和有關部門的監管，存在濫用暫估價的情況。
如：某外墻防水項目擬采用新型材料，在招標文件中描述了防水質量的要求，為規避公開招標，將暫估價定為180萬，但是實際中達到了370萬元，實際結算價遠遠超過了暫估價。隨著“四新技術”的運用越來越廣泛，如何公開透明地合理確定暫估價的實際金額值得關注，新清單規范對暫估價的規定以及實踐中存在的問題。
關于運用調值公式調整工程價款
調值公式與工程變更、索賠是FIDIC合同條件下承包人創收的三大支柱，但在我國運用范圍并不廣泛，對其認知和理解的匱乏是影響使用的一個重要原因。
發承包階段運用調值公式時由發包人根據工程具體情況確定定值權重、各可調因子及其變值權重的允許范圍，投標人在規定范圍內確定變值權重。
調值公式一旦確定在項目實施過程中往往不予調整，調值因子、系數是否合理，直接影響到工程的最終結算價格，其創造的利潤主要在于簽約之前而不是之后，所以如何確定可調因子、變值權重范圍及確定編制權重是其科學運用的核心問題。
在項目實施過程中承包人如何調整工程實際進度來達到運用調值公式增值更是一個尚未重視的問題。
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