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易燃易爆生產、儲運單位消防安全管理案例分析

一、情景描述

某大型石油化工生產企業，原油加工能力1000萬m3/年。廠區外設有原油儲罐區，在廠區內設有成品油和液化石油氣儲罐區，油品通過輸油管道、鐵路及公路運輸，并將生產區、輔助生產區、儲存區和生活區分開設置，廠區內外設置了環形消防車道、消防水源、消火栓給水系統、泡沫滅火系統等;為了預防火災發生，確保消防安全，企業采取了下列消防安全管理措施：成立了消防安全工作領導小組，明確了由公司董事長兼總經理為消防安全責任人，分管生產的副總經理為消防安全管理人，安環部為消防安全工作歸口管理部門;該企業廠內和廠外儲油罐區、液化石油氣儲罐區、廠內所有甲乙類生產裝置或廠房、變(配)電站、易燃可燃材料倉庫等均被確定為消防安全重點部位，并設立了明顯的消防安全標識，配置了專職消防安全管理人員;

企業建立健全了各項消防安全規章制度和保障消防安全的逐級崗位責任制;開展經常性的消防安全檢查與巡查，及時發現和消除火災隱患并定期檢查、維護和保養消防設施、器材，確保其完好有效;單位對進廠的每一個員工均進行消防安全培訓，并開展經常性的消防安全教育;設立了企業專職消防隊，并在各個消防安全重點部位成立了義務消防隊，制定了滅火預案，適時開展消防演習和演練;對開展消防工作有功或有過人員及時予以獎懲。

二、案例說明

本案例包含或涉及以下內容：

(一)消防組織和消防安全責任。

(二)消防安全規章制度。

(三)消防檢查、巡查和火災隱患整改。

(四)義務消防組織和滅火預案。

(五)消防宣傳、教育與培訓及獎懲。

三、關鍵知識點和依據

(一)建立健全消防組織，明確各級消防安全責任

依據《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，該企業為消防安全重點單位，其確定了由公司董事長兼總經理為消防安全責任人，分管生產的副總經理為消防安全管理人，安環部為消防安全工作歸口管理部門。

確定廠內和廠外儲油罐區、液化石油氣儲罐區、廠內所有甲乙類生產裝置或廠房、變(配)電站、易燃可燃材料倉庫等為消防安全重點部位。在安環部和消防安全重點部位單位均設專職消防安全管理人員。該企業在廠內和廠外油庫分別建立了專職消防隊，在各車間和各崗位建立了義務消防隊，確定了各級消防安全責任人和消防安全管理人。

(二)建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規程

依據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》第十八條規定，結合石油化工企業的特點，該企業建立健全了包括：消防安全教育、培訓;防火巡查、檢查;消防值班;消防設施、器材維護管理;火災隱患整改;用火、用電安全管理;易燃易爆危險物品和場所防火防爆;

專職和義務消防隊的組織管理;滅火和應急疏散預案演練;燃氣和電氣設備的檢查和管理(包括防雷和防靜電);消防安全工作考評和獎懲等各項消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并公布執行。

(三)消防檢查與巡查

1.消防巡查。消防安全重點單位依據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次，巡查的內容應當包括：

(1)用火、用電有無違章情況。

(2)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好。

(3)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整。

(4)常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用。

(5)消防安全重點部位的人員在崗情況及其他消防安全情況。

防火巡查人員應當及時糾正違章行為，妥善處置火災危險，如有無法當場處置的，應當立即報告。發現初起火災應當立即報警并及時撲救。防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。

2.消防檢查。該企業依《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》每月至少進行一次防火檢查。檢查的內容包括：

(1)火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況。

(2)安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況。

(3)消防車道、消防水源情況。

(4)滅火器材配置及有效情況。

(5)用火、用電有無違章情況。

(6)重點工種人員以及其他員工對消防知識的掌握情況。

(7)消防安全重點部位的管理情況。

(8)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況。

(9)消防(控制室)值班情況和設施運行、記錄情況。

(10)防火巡查情況。

(11)消防安全標志的設置情況和完好、有效情況及其他需要檢查的內容。

防火檢查當填寫檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。

企業還應對建筑消防設施和滅火器的完好有效情況進行檢查和維修保養，并定期檢查、測試。

(四)火災隱患整改。

防火檢查與巡查發現的火災隱患應及時予以消除。

1.應當當場改正的火災隱患。發現下列火災隱患應當當場改正：

(1)違章進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的。

(2)違章使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的。

(3)將安全出口上鎖、遮擋或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的。

(4)消火栓等消防設施或滅火器材被遮擋，影響使用或者被挪作他用的。

(5)常閉式防火門處于開啟狀態，防火卷簾下堆放物品影響其使用的。

(6)消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的。

(7)違章關閉消防設施、切斷消防電源的以及其他可以當場改正的行為。

2.限期改正的火災隱患。對不能當場改正的火災隱患，應提出整改方案，確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。在火災隱患未消除之前，應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發火災或者一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當對危險部位進行停產、停業整改。

3.重大火災隱患。違反消防法律法規，可能導致火災發生或火災危害增大，并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素應被確定為重大火災隱患。對于因涉及城市規劃布局以致企業不能自身解決的重大火災隱患，應當提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當地政府報告。

(五)消防安全宣傳教育與培訓

該企業每年對員工(包括新上崗和進入新崗位的員工)至少進行一次包括有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程，本崗位的火災危險性和防火措施，有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法、報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能的消防安全培訓，保障員工具有相應的消防常識和逃生自救能力。經常通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向員工宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

(六)滅火、應急疏散預案和演練

企業應根據《中華人民共和國消防法》的規定，制定滅火和應急疏散預案，其內容包括組織機構(滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組)、報警和接警處置程序、應急疏散的組織程序和措施、撲救初起火災的程序和措施以及通訊聯絡、安全防護救護的程序及措施，而且至少每半年組織一次演練，不斷提高員工及時報警、撲滅初起火災和自救逃生能力。

(七)消防檔案及獎懲

企業應根據《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的規定，建立健全消防檔案，其內容應包括消防安全基本情況和消防安全管理情況;還應將消防安全工作納入內部檢查、考核、評比內容，對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人應給予表彰獎勵，對未履行消防安全職責或者違反單位消防安全制度的，依照企業有關規定對責任人員給予行政紀律處分或者其他處理。

四、注意事項

(一)法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施、組織和落實消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，并及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。

(二)易燃易爆產品生產、儲運單位動用明火和進行散發火花作業必須實行嚴格的消防安全管理，禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。因施工或檢修需要進行明火作業的，動火部門和人員應當按照用火管理制度辦理審批手續并落實現場監護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火作業。動火作業人員應當遵守消防安全規定，并落實相應的消防安全措施。易燃易爆危險物品和場所應有具體的防火防爆措施，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗。

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