一建《項目管理》內部講義：施工招標的內容
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考綱知識點：
1Z206010 建設工程施工招標與投標
1Z206011 施工招標的內容
1Z206012 施工投標的內容
1Z206013 合同的談判與簽約
合同管理的主要工作內容有：根據項目的特點和要求確定設計任務委托模式和施工任務承包模式(合同結構)、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等。
★★★★★施工招標的內容
1Z206011 施工招標的內容
建設工程施工招標應該具備的條件包括以下幾項：
招標人已經依法成立;
初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準;
招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準;
有相應資金或資金來源已經落實;
有招標所需的設計圖紙及技術資料。
舉例：2006年第94題
根據我國有關法規規定，建設工程施工招標應具備的條件包括( )。
A.招標人已經委托了招標代理單位
B.施工圖設計已經全部完成
C.有相應資金或資金來源已經落實
D.應當履行審批手續的初步設計及概算已獲批準
E.應當履行核準手續的招標范圍和招標方式等已獲核準
【試題答案】CDE
一、招標投標項目的確定
我國的《招標投標法》，以下項目宜采用招標的方式確定承包人：
1.大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;
2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;
3.使用國際組織或者外國政府資金的項目。
二、招標方式的確定
《招標投標法》規定，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。
(一)公開招標
公開招標的優點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選擇報價合理、工期較短、技術可靠、資信良好的中標人。但是公開招標的資格審查和評標的工作量比較大，耗時長、費用高，且有可能因資格預審把關不嚴導致魚目混珠的現象發生。
如果采用公開招標方式，招標人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人。例如不得限制本地區以外或本系統以外的法人或組織參加投標等。
(二)邀請招標
根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務院令第613號)第八條，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
世界銀行貸款項目中的工程和貨物的采購，可以采用國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同、自營工程等采購方式。
其中國際競爭性招標和國內競爭性招標都屬于公開招標，而有限國際招標則相當于邀請招標。
舉例：2006年第57題
按現行規定，建設工程項目允許采用邀請招標方式的情形是( )。
A.因潛在投標人多而導致招標工作量太大的
B.因潛在投標人不了解信息而導致投標人太少的
C.公開招標程序過于繁瑣的
D.受自然地域環境限制的
【試題答案】D
三、自行招標與委托招標
招標人可自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構代為辦理招標事宜。
招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。
招標人不具備自行招標能力的，必須委托具備相應資質的招標代理機構代為辦理招標事宜。
工程招標代理機構資格分為甲、乙兩級。其中乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費)3000萬元以下的工程招標代理業務。
工程招標代理機構可以跨省、自治區、直轄市承擔工程招標代理業務。
四、招標信息的發布與修正
(一)招標信息的發布
在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。
指定媒介發布不得收取費用。
依法必須進行招標的項目應當使用法定的標準文本。
招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。
自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。
招標文件或者資格預審文件的收費不得以營利為目的。
招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人不得擅自終止招標。
(二)招標信息的修正
如果招標人在招標文件已經發布之后，發現有問題需要進一步澄清或修改，必須依據以下原則進行：
1.時限：應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前發出;
2.形式：所有澄清文件必須以書面形式進行;
3.全面：所有澄清文件必須直接通知所有招標文件收受人。
舉例：2011年第21題
根據《招標投標法》，招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少( )目前書面通知。
A.7
B.14
C.21
D.15
【試題答案】D
舉例：2006年第56題
根據我國有關法規規定，下列關于招標文件出售的說法中，正確的是( )。
A.自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于20日
B.對招標文件的收費應合理，遵循微利的原則
C.招標人在售出招標文件后，可隨時終止招標
D.招標文件售出后，不予退還
【試題答案】D
五、資格預審
資格審查分為資格預審和資格后審。
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
(一)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;
(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
(三)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件;
(四)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;
(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;
(六)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;
(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
六、標前會議
標前會議也稱為投標預備會或招標文件交底會，是招標人按投標須知規定的時間和地點召開的會議。
會議結束后，招標人應將會議紀要用書面通知的形式發給每一個投標人。
對問題的答復不需要說明問題來源。以書面的形式發給每一個獲得投標文件的投標人。
會議紀要和答復函件形成招標文件的補充文件，都是招標文件的有效組成部分。與招標文件具有同等法律效力。當補充文件與招標文件內容不一致時，應以補充文件為準。
七、評標
評標分為評標的準備、初步評審、詳細評審、編寫評標報告等過程。
初步評審主要是進行符合性審查，即重點審查投標書是否實質上響應了招標文件的要求。審查內容包括：投標資格審查、投標文件完整性審查、投標擔保的有效性、與招標文件是否有顯著的差異和保留等。如果投標文件實質上不響應招標文件的要求，將作無效標處理，不必進行下一階段的評審。
報價計算的正確性進行審查，處理方法：大小寫不一致的以大寫為準，單價與數量的乘積之和與所報的總價不一致的應以單價為準;標書正本和副本不一致的，則以正本為準。這些修改一般應由投標人代表簽字確認。
詳細評審是評標的核心，是對標書進行實質性審查，包括技術評審和商務評審。
技術評審主要是對投標書的技術方案、技術措施、技術手段、技術裝備、人員配備、組織結構、進度計劃等的先進性、合理性、可靠性、安全性、經濟性等進行分析評價。
商務評審主要是對投標書的報價高低、報價構成、計價方式、計算方法、支付條件、取費標準價格調整、稅費、保險及優惠條件等進行評審。
評標方法可以采用評議法、綜合評分法或評標價法等，可根據不同的招標內容選擇確定相應的方法。
小結：
1Z206011 施工招標的內容
6-1施工招標應該具備的條件：注意圖紙的要求。
6-2必須應該招標項目的范圍規定要求。
6-3公開招標與邀請招標的理解：無限競爭、限制于排斥潛在投標人、邀請招標條件、世行的公開招標與邀請招標。
6-4自行招標與委托招標的差別與適用情況。
6-5招標信息的發布：媒體數量、管理部門、報刊與網絡發布、出售文件時間要求、信息修正要求、招標文件的押金規定等。
6-6資格預審與資格后審的區別。
6-7招標投標法實施條例中，屬于不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的條款的理解。
6-8標前會議的作用和工作形式。
6-9評標的步驟：符合性審查、錯誤處理方法，詳細評審，評標方法，中標推薦等。
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