【摘要】環球網校一級建造師頻道為您提供一級建造師考試必備的復習資料和試題，供考生復習備考之用，本文為一建市政教材：1K420142施工安全保證計劃編制和安全管理要點，是考生必須要熟記和掌握的重點內容。2015年的一級建造師考試將于9月19日至20日舉行，環球網校在此提醒廣大考生做好復習備考。祝廣大考生順利通過一級建造師考試！

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　　1K420142施工安全保證計劃編制和安全管理要點

　　一、安全保證計劃的編制

　　安全保證計劃是針對工程的類型和特點，依據危險源辨識、評價和控制措施策劃的結果，按照法律、法規、標準、規范及其他要求，以完成預定的安全控制目標為目的，編制的系統性安全措施、資源和活動文件。主要內容包括：編制依據、項目概況、施工平面圖、控制目標、控制程序、組織機構、職責權限、規章制度、資源配置、安全措施、檢查評價、獎懲措施等。具體為：

　　(1)工程項目安全目標及為安全目標規定的相關部門、崗位的職責和權限;

　　(2)危險源與環境因素識別、評價、論證的結果和相應的控制方式;

　　(3)適用法律、法規、標準規范和其他要求的識別結果;

　　(4)實施階段有關各項要求的具體控制程序和方法;

　　(5)檢查、審核、評估和改進活動的安排，以及相應的運行程序和準則;

　　(6)實施、控制和改進安全管理體系所需的資源;

　　(7)安全控制工作程序、規章制度、施工組織設計、專項施工方案、專項安全技術措施等文件和安全記錄。

　　安全保證計劃的編制是以安全管理為基礎，對影響工程施工安全的各環節進行控制。

　　一般由項目部組織編制，經上級部門審批后執行。其作用是向建設單位等做出安全生產保證，對內具體指導工程項目的施工安全管理和控制。

　　二、過程控制與持續改進

　　(一)過程控制

　　(1)項目負責人、技術負責人、安全員應對安全工作計劃進行監督檢查，關鍵工序應安排專職安全員對重點風險源進行現場監督檢查和指導。

　　(2)發現施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷，專職安全員采取有針對性的糾正措施，及時制止違章指揮和違章作業，并督促整改直至消除隱患。

　　(3)對查出的安全隱患要做到“五定”，即定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人。

　　(4)項目部應定期或不定期進行安全管理工作分析和安全計劃總結改進。

　　(5)發生事故后應按規定及時、如實上報，并參與調查和處理。

　　(二)評估

　　項目部應定期對安全保證計劃的適宜性、符合性和有效性進行評估，確定安全生產管理需改進的方面，制定并實施改進措施，并對其有效性進行跟蹤驗證和評價。發生下列情況時，應及時進行安全生產計劃評估：

　　(1)適用法律法規和標準發生變化;

　　(2)企業、項目部組織機構和體制發生重大變化;

　　(3)發生生產安全事故;

　　(4)其他影響安全生產管理的重大變化。

　　(三)持續改進

　　(1)項目部應根據企業職業健康安全管理體系要求，及時將生產安全保證計劃實施與改進情況報送企業。

　　(2)企業結合實際制定內部安全技術標準和圖集，定期進行技術分析改造，改進施工現場安全生產作業條件，改善作業環境。

　　三、安全生產管理要點

　　(一)一般規定

　　(1)認真貫徹我國法律確立的“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，正確處理安全與生產的關系。“生產必須安全，安全促進生產”，以預防為主，防患于未然。

　　(2)落實企業安全生產管理目標，項目部應制定以傷亡事故控制、現場安全達標、文明施工為主要內容的安全生產管理目標，兌現合同承諾。

　　(3)施工單位必須取得安全行政主管部門頒發的“安全施工許可證”后方可開工。總承包單位和各分包單位均應有“施工企業安全資格審查認可證”。

　　(二)安全生產管理體系

　　(1)施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。項目部應建立以項目負責人為組長的安全生產管理小組，按工程規模設安全生產管理機構或配置專職安全生產管理人員(以下簡稱專職安全員)。

　　工程項目施工實行總承包的，應成立由總承包、專業承包和勞務分包等單位項目負責人、技術負責人和專職安全員組成的安全管理領導小組。

　　(2)專業承包和勞務分包單位應服從總承包單位管理，落實總承包企業的安全生產要求。

　　(3)總承包與分包安全管理責任

　　1)實行總承包的項目，安全控制由總承包方負責，分包方服從總承包方的管理。總承包方對分包方的安全生產責任包括：審查分包方的安全施工資格和安全生產保證體系，不應將工程分包給不具備安全生產條件的分包方;在分包合同中應明確分包方安全生產責任和義務;對分包方提出安全要求，并認真監督，檢查;對違反安全規定冒險蠻干的分包方，應令其停工整改;總承包方應統計分包方的傷亡事故，按規定上報，并按分包合同約定協助處理分包方的傷亡事故。

　　2)分包方安全生產責任應包括：分包方對本施工現場的安全工作負責，認真履行分包合同規定的安全生產責任;遵守總承包方的有關安全生產制度，服從總承包方的安全生產管理，及時向總承包方報告傷亡事故并參與調查，處理善后事宜。

　　(三)安全生產責任制

　　(1)安全生產責任制是規定企業各級領導、各個部門、各類人員在施工生產中應負的安全職責的制度。安全生產責任制是各項安全制度中最基本的一項制度，是保證安全生產的重要組織手段，體現了“管生產必須管安全”、“安全生產人人有責”的原則。

　　(2)企業安全生產管理機構主要負責落實國家有關安全生產的法律、法規和工程建設強制性標準，監督安全生產措施的落實，組織企業內部的安全生產檢查活動，及時整改各種安全事故隱患及日常安全檢查。

　　(3)項目部應建立安全生產責任制，主要包括項目負責人、工長、班組長、分包單位負責人等生產指揮系統及生產、安全、技術、機具(械)、器材、后勤等管理人員。安全生產責任制應由項目部相關責任人簽字確認，并把責任目標分解落實到人。

　　1)項目負責人：是項目工程安全生產第一責任人，對項目生產安全負全面領導責任。

　　2)項目生產負責人：對項目的安全生產負直接領導責任，協助項目負責人落實各項

　　安全生產法規、規范、標準和項目的各項安全生產管理制度，組織各項安全生產措施的實施。

　　3)專職安全員：負責安全生產，并進行現場監督檢查;發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對于違章指揮、違章作業的，應當立即制止。

　　4)項目技術負責人：對項目的安全生產負技術責任。

　　5)施工員(工長)：是所管轄區域范圍內安全生產第一負責人，對轄區的安全生產負直接領導責任。向班組、施工隊進行書面安全技術交底，履行簽字手續;對規程、措施、交底要求的執行情況經常檢查，隨時糾正違章作業;經常檢查轄區內作業環境、設備、安全防護設施以及重點特殊部位施工的安全狀況，發現問題及時糾正解決。

　　6)分包單位負責人：是本單位安全生產第一責任人，對本單位安全生產負全面領導責任，負責執行總承包單位安全管理規定和法規，組織本單位安全生產。

　　7)班組長：是本班組安全生產第一責任人，負責執行安全生產規章制度及安全技術操作規程，合理安排班組人員工作，對本班組人員在施工生產中的安全和健康負直接責任。

　　(4)項目部應有各工種安全技術操作規程，按規定配備專職安全員。一般規定如下：土木工程、線路工程、設備安裝工程按照合同價配備：5000萬元以下的工程不少于1人55000萬～1億元的工程不少于2人;1億元及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職安全員。分包單位安全員的配備應符合以下要求：專業分包至少1人;勞務分包的工程50人以下的至少1人;50～200人的至少2人;200人以上的至少3人。

　　(四)安全教育與培訓

　　(1)安全教育是項目安全管理工作的重要環節，是提高全員安全素質，提高項目安全管理水平，防止事故，實現安全生產的重要手段。項目職業健康安全教育培訓率應實現l00%。

　　(2)施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。教育與培訓對象包括以下人員：

　　1)施工單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。企業法定代表人、項目經理、專職安全員必須經過當地政府或上級主管部門組織的職業健康安全生產專項培訓，經考核合格后持“安全生產資質證書”上崗。

　　2)施工單位新上崗的從業人員，崗前培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于8學時。經考試合格后持證上崗。

　　3)勞務隊農民工首次崗前培訓時間不得少于32學時，每年接受再培訓時間不得少于20學時。

　　4)分包單位項目經理、管理人員：接受政府主管部門或總包單位的安全培訓，經考試合格后持證上崗。

　　5)特種作業人員：必須經過專門的職業健康安全理論培訓和技術實際操作訓練，經理論和實際操作的雙重考核，合格后，持“特種作業操作證”上崗作業。

　　6)操作工人：新人場工人必須經過三級安全教育，考試合格后持證上崗。

　　(3)教育與培訓主要以安全生產思想、安全知識、安全技能和法制教育四個方面內容為主。主要形式有：

　　1)三級安全教育：對新入場工人進行公司、項目、作業班組三級安全教育，時間不少于40學時。三級安全教育由企業安全、勞資等部門組織，經考試合格者方可進人生產崗位。

　　2)轉場安全教育：新轉入現場的工人接受轉場安全教育，教育時間不得少于8學時。

　　3)變換工種安全教育：改變工種或調換工作崗位的工人必須接受轉崗安全教育，時間不少于4學時，考核合格后方可上崗。

　　4)特種作業安全教育：從事特種作業的人員必須經過專門的安全技術培訓，經考試合格取得操作證后方準獨立作業。

　　5)班前安全活動交底：各作業班組長在每班開工前對本班組人員進行班前安全活動交底。將交底內容記錄在專用記錄本上，各成員簽名。

　　6)季節性施工安全教育：在雨期、冬期施工前，現場施工負責人組織分包隊伍管理人員、操作人員進行季節性安全技術教育，時間不少于2學時。

　　7)節假日安全教育：一般在節假日前進行，以穩定人員思想情緒，預防事故發生。

　　8)特殊情況安全教育：當實施重大安全技術措施、采用“四新”技術、發生重大傷亡事故、安全生產環境發生重大變化和安全技術操作規程因故發生改變時，由項目負責人(經理)組織有關部門對施工人員進行安全生產教育，時間不少于2學時。

　　(4)企業應建立安全生產教育培訓制度。施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記人個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。職工教育與培訓檔案管理應由企業主管部門統一規范，為每位職工建立《職工安全教育卡》。職工的安全教育應實行跟蹤管理。職工調動單位或變換工種時應將《職工安全教育卡》轉至新單位。三級安全教育，換崗、轉崗安全教育應及時做好相應的記錄。

　　(5)持證上崗：從事建筑施工的項目經理、專職安全員和特種作業人員，必須經行業主管部門培訓考核合格，取得相應資格證書，方可上崗作業;項目經理、專職安全員和特種作業人員應持證上崗。項目經理、專職安全員、特種作業人員應進行登記造冊，資格證書復印留查，并按規定年限進行延期審核。

　　(五)安全生產管理制度

　　安全生產管理制度主要包括：安全生產資金保障制度，安全生產值班制度，安全生產例會制度，安全生產檢查制度，安全生產驗收制度，整頓改進及獎罰制度，安全事故報告制度等內容。

　　1.安全生產資金保障制度

　　是指施工單位的安全生產資金必須用于施工安全防護用具及設施的采購和更新;安全措施的落實;安全生產條件的改善等。

　　2.安全生產值班制度

　　施工現場必須保證每班有領導值班，專職安全員在現場，值班領導應認真做好安全值班記錄。

　　3.安全生產例會制度

　　解決處理施工過程中的安全問題，并進行定期和各項專業安全監督檢查。項目負責人應親自主持例會和定期安全檢查。協調、解決生產、安全之間的矛盾和問題。

　　4.安全生產檢查制度

　　本制度是企業對安全檢查形式、方法、時間、內容、組織的管理要求、職責權限以及對檢查中所發現隱患進行整改、處置和復查的工作程序及要求的具體規定。

　　5.安全生產驗收制度

　　為保證安全技術方案和安全技術措施的實施和落實，必須嚴格堅持“驗收合格方準使用”的原則，對各項安全技術措施和安全生產設備(如起重機械等設備、臨時用電)、設施(如腳手架、模板)和防護用品在使用前進行安全檢查，確認合格后簽字驗收，進行安全交底后方可使用。

　　6.整頓改進及獎罰制度

　　對安全驗收中發現的問題應根據其嚴重程度由項目部進行整改，達到驗收標準方可進行生產和施工，對相關責任人員應執行項目獎罰制度，以提高項目安全生產管理人員的安全意識。

　　7.安全事故報告制度

　　當施工現場發生生產安全事故時，施工單位應按規定及時報告，并按規定進行調查，按規定對生產安全事故進行調查分析、處理、制定預防和防范措施，建立事故檔案。應依法為施工作業人員辦理保險。重傷以上事故，按國家有關調查處理規定進行登記建檔。

　　(六)安全技術管理措施

　　(1)根據工程施工和現場危險源辨識與評價，制定安全技術措施(詳見1K420141)，對危險性較大分部分項工程，編制專項安全施工方案。方案簽字審批齊全。

　　(2)項目負責人、生產負責人、技術負責人和專職安全員應按分工負責安全技術措施和專項方案交底、過程監督、驗收、檢查、改進等工作內容。

　　(3)施工負責人在分派施工任務時，應對相關管理人員、施工作業人員進行書面安全技術交底。安全技術交底應符合下列規定：

　　1)安全技術交底應按施工工序、施工部位、分部分項工程進行。

　　2)安全技術交底應結合施工作業場所狀況、特點、工序，對危險因素、施工方案、規范標準、操作規程和應急措施進行交底。

　　3)安全技術交底是法定管理程序，必須在施工作業前進行。安全技術交底應留有書面材料，由交底人、被交底人、專職安全員進行簽字確認。

　　4)安全技術交底主要包括三個方面：一是按工程部位分部分項進行交底;二是對施工作業相對固定，與工程施工部位沒有直接關系的工種(如起重機械、鋼筋加工等)單獨進行交底;三是對工程項目的各級管理人員，進行以安全施工方案為主要內容的交底。

　　5)以施工方案為依據進行的安全技術交底，應按設計圖紙、國家有關規范標準及施工方案將具體要求進一步細化和補充，使交底內容更加詳實，更具有針對性、可操作性。

　　方案實施前，編制人員或項目負責人應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底。

　　6)分包單位應根據每天工作任務的不同特點，對施工作業人員進行班前安全交底。

　　(七)安全管理措施

　　項目安全管理應體現在對施工現場作業和管理活動的控制上，各種安全控制措施圍繞著影響施工安全的因素進行。

　　(1)項目部針對工程特點、環境條件，采取適宜的勞力組織、作業方法、施工機具、供電設施等確保安全施工的管理措施。

　　(2)施工現場管理人員和操作人員，對其所需的執業資格、上崗資格和任職能力進行檢查、核對證書。對進入施工現場的從業人員(含分包方)進行安全教育培訓。

　　(3)對重大危險源、重點部位、過程和活動組織專人進行重點監控。

　　(4)配置符合施工安全生產和職業健康的機械設備和防護用品。

　　(5)監督指導各項安全技術操作規程落實與執行的專職安全員和項目檢查機構。

　　(6)及時消除安全隱患，限時整改并制定消除安全隱患措施。

　　(八)設備管理

　　(1)工程項目要嚴格設備進場驗收工作。中小型機械設備由施工員會同專業技術管理人員和使用人員共同驗收;大型設備、成套設備在項目部自檢自查基礎上報請企業有關管理部門，組織企業技術負責人和有關部門驗收;塔式或門式起重機、電動吊籃、垂直提升架等重點設備應組織第三方具有相關資質的單位進行驗收。檢查技術文件包括各種安全保險裝置及限位裝置說明書、維修保養及運輸說明書、產品鑒定及合格證書、安全操作規程等內容，并建立機械設備檔案。

　　(2)項目部應根據現場條件設置相直的管理機構，配備設備管理人員，設備出租單位應派駐設備管理人員和維修人員。

　　(3)設備操作和維護人員必須經過專業技術培訓，考試合格且取得相應操作證后，持證上崗。機械設備使用實行定機、定人、定崗位責任的“三定”制度。

　　(4)按照安全操作規程要求作業，任何人不得違章指揮和作業。

　　(5)施工過程中項目部要定期檢查和不定期巡回檢查，確保機械設備正常運行。

　　(九)安全標志

　　(1)施工現場人口處及主要施工區域、危險部位應設置相應的安全警示標志牌：如施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等屬于危險部位，應當設置明顯的安全警示標志。對夜間施工或人員經常通行的危險區域、設施，應安裝燈光示警標志。

　　(2)按照危險源辨識的情況，施工現場應設置重大危險源公示牌。

　　(3)施工現場應繪制安全標志布置圖;安全標志設置后應當進行統計記錄，并填寫施工現場安全標志登記表。

　　(4)根據危險部位的性質不同分別設置禁止標志、警告標志、指令標志、指示標志，夜間留設紅燈示警。應根據工程部位和現場設施的變化，調整安全標志牌設置。

　　(十)安全檢查

　　(1)安全檢查是指企業安全生產管理部門和項目部對貫徹國家安全生產法律法規情況、安全生產情況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查，是安全控制工作的重要內容。其目的是：消除隱患、防止事故、改善勞動條件，提高員工安全意識，驗證安全保證計劃的實施效果。企業、項目部必須建立完善的安全檢查制度。項目安全檢查應由項目負責人組織，專職安全員和相關專業人員參加，定期進行并填寫檢查記錄。發現事故隱患下達隱患通知書，定人、定時間、定措施進行整改，重大事故隱患整改后，應由相關部門組織復查。

　　(2)安全檢查內容與方法詳見1K4201430

　　(十一)應急救援預案與組織計劃，

　　應急救援是指在危險源控制措施失效情況下，為預防和減少可能隨之引發的傷害和其他影響，所采取的補救措施和搶救行動。應急救援預案是指事先制定的關于生產安全事故發生時進行緊急救援的組織、程序、措施、責任以及協調等方面的方案和計劃。項目部在危險源識別、評價和控制策劃時，應事先確定可能發生的事故或緊急情況，作為制定應急救援預案的依據。

　　(1)項目部制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急預案。

　　(2)工程總承包單位和分包單位按照應急預案，各自建立應急救援組織，落實應急救援人員、器材、設備，并定期進行演練。

　　(3)對項目全體人員進行針對性的培訓和交底，定期組織專項應急演練。

　　(4)項目部按照應急預案明確應急設備和器材儲存、配備的場所、數量，并定期對應急設備和器材進行檢查、維護、保養。

　　(5)應根據應急救援預案演練、實戰的結果，對事故應急預案的適宜性和可操作性組織評價，必要時進行修改和完善。

　　(6)發生事故及突發事件，接到緊急信息，及時啟動預案，組織救援和搶險。

　　(7)配合有關部門妥善處理安全事故，并按照相關規定上報。