一建機電教材解讀：1H431032特種設備制造、安裝、改造的許可制度
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1H431032特種設備制造、安裝、改造的許可制度
特種設備的制造、安裝、改造等活動直接影響特種設備產品質量和安全性能。特種設備及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造的行政許可是一項行政審批制度，是特種設備安全監察的一項重要行政管理措施。本條的主要知識點是：特種設備生產的許可制度;特種設備制造、安裝、改造單位應當具備的條件;特種設備的開工許可。
一、特種設備生產的許可制度
(一)特種設備生產單位的許可
國家按照分類監督管理的原則對特種設備生產(包括設計、制造、安裝、改造、修理)實行許可制度。特種設備安全法第十八條規定：特種設備生產單位應當經負責特種設備安全監督管理的部門許可，方可從事生產活動。
國家負責特種設備安全監督管理的部門對特種設備的生產許可進行了分類規定。
(二)特種設備制造、安裝、改造、修理單位的許可規定
鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等特種設備及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道元件(管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等)的制造單位和場(廠)內專用機動車輛的制造、改造單位，應當經國家負責特種設備安全監督管理的部門(國務院特種設備安全監督管理部門)許可，方可從事相應的活動。鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備的安裝、改造、修理以及場(廠)內專用機動車輛的改造、修理，必須由取得許可的單位進行。機電工程密切相關的部分特種設備的許可要求如下：
1.鍋爐制造、安裝
(1)鍋爐制造條件
鍋爐劃分為A、B、C、D4個制造許可級別，見表1H431032-1 。
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級
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別
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制 造 鍋 爐
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范
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圍
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A
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不限
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B
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額定蒸汽壓力小于及等于2.5MPa的蒸汽鍋爐（表壓，
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下同
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)
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C
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額定蒸汽壓力小于及等于0. 8MPa且額定蒸發量小于及等于lt/h的蒸汽鍋爐；額定出水溫度小于
120℃的熱水鍋爐
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級
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別
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制造鍋爐范圍
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I
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)
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額定蒸汽壓力小于及等于0. 1MPa的
汽鍋爐額定出水溫度小于1 20℃且額定熱功率小于及等于2.8MW的熱水鍋爐
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蒸
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注：1.額定m水溫大于及等于120℃的熱水鍋爐，按照額定出水壓力分屬于C級及其以上各級。
2.持有高級別許可證的鍋爐制造企業，可以生產低級別的鍋爐產品。
D級鍋爐的《制造許可證》，由制造企業所在地的省級質量技術監督部門頒發，其余級別的《制造許可證》
由國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局，即國務院特種設備安全監督管理部門)。持證企業制造用于境內的鍋爐，不得超出《制造許可證》所批準的產品范圍。
(2)安裝許可
從事規定范圍內鍋爐或鍋爐范圍內管道的安裝工作的單位必須取得頒發的《特種設備安裝改造維修許可證》，且只能從事許可證范圍內的鍋爐安裝工作。鍋爐安裝(含改造)許可為三個級別，其中1級許可安裝的鍋爐參數不限;2級許可安裝額定出口壓力小于等于2.5MPa的鍋爐;3級許可安裝額定出口壓力小于等于1.6MPa的整(組)裝鍋爐以及現場安裝、組裝鑄鐵鍋爐。已獲得鍋爐制造許可的鍋爐制造企業可以安裝本企業制造的整(組)裝出廠的鍋爐，無需另取許可證。
鍋爐安裝的許可工作中的受理、審批由鍋爐安裝單位所在地的省、自治區、直轄市的質量技術監督部門(即特種設備安全監督管理部門，下同)負責。
2.壓力容器制造、安裝
(1)壓力容器制造條件
壓力容器劃分為A、B、C、D4個制造許可級別，其中A、D許可級別見表
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級
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別
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制造壓力容器范圍
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A
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超高壓容器、高壓容器(A1)；第三類低、中壓容器(A2)；球形儲罐現場組焊或球殼板制造(A3)；
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非金屬壓力容器(A4)；醫用氧艙(A5)
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||
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D
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第一類壓力容器(D1)；第二類低、中壓容器(D2)
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具有A1級或A2級壓力容器制造許可證的企業即具備D級壓力容器制造許可資格。
D級壓力容器的《制造許可證》，由制造企業所在地的省級質量技術監督部門頒發，其余級別的《制造許可證》由國家質檢總局頒發。持證企業制造用于境內的壓力容器，不得超出《制造許可證》所批準的產品范圍。
(2)安裝許可
1)壓力容器安裝(即壓力容器整體就位和整體移位安裝)許可：取得《特種設備安裝改造維修許可證》1級許可資格的單位，允許從事壓力容器安裝工作。壓力容器安裝的許可南壓力容器安裝單位所在地的省級質量技術監督部門審批，1級許可資格的許可證由國家質檢總局頒發。
2)其他許可
取得壓力容器制造(含現場組焊)許可資格的單位，可以從事相應制造許可范圍內的壓力容器安裝工作;
取得GC1級壓力管道安裝許可資格的單位，或者取得2級(含2級)以上鍋爐安裝
資格的單位可以從事1級許可資格中的壓力容器安裝工作，不需要另取壓力容器安裝許可資格。
(3)現場組焊
現場組焊的壓力容器，即需在現場完成最后環焊縫焊接工作的壓力容器和整體需在現場組焊的壓力容器，不屬于壓力容器安裝許可范圍。壓力容器的現場組焊，應由取得相應制造級別許可的單位承擔。例如，球形儲罐的現場組焊，應由取得A3級制造級別的單位承擔(A3級注明僅限球殼板壓制和僅限封頭制造者除外)o
3.壓力管道安裝許可
從事壓力管道安裝的單位，應按壓力管道的類別及其級別取得安裝許可。
國家質檢總局負責GA類、GC1級和GD1級壓力管道安裝許可的受理、審批、發證;省級質量技術監督部門負責本轄區內其他級別的壓力管道安裝許可的受理、審批、發證。
4.電梯安裝許可
電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照特種設備安全法取得相應許可的單位進行。‘電梯制造企業承擔自己制造電梯的安裝業務時，應當申請并取得相應的資格證書。
電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監控，并按照安全技術規范的要求進行校驗和調試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。
(三)未經許可從事特種設備生產活動應承擔的法律責任
違反特種設備安全法規定，未經許可從事特種設備生產活動的，責令停止生產，沒收違法制造的特種設備，處十萬元以上五十萬元以下罰款;
有違法所得的，沒收違法所得;
已經實施安裝、改造、修理的，責令恢復原狀或者責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。
二、特種設備制造、安裝、改造單位應當具備的條件
1.特種設備生產單位應當具備的條件
(1)有與生產相適應的專業技術人員;
(2)有與生產相適應的設備、設施和工作場所;
(3)有健全的質量保證、安全管理和崗位責任等制度。
按照特種設備分類監督管理的原則，國家對不同類型的特種設備的生產單位制定了具體的條件。例如，壓力容器制造許可條件，包括資源條件要求、質量管理體系要求、壓力容器產品安全質量要求三部分構成。其中資源條件要求包括基本條件和專項條件，前者是制造各級別壓力容器產品的通用要求，后者是制造相關級別壓力容器產品的專項要求。企業應同時滿足基本條件和相應的專項條件。基本條件規定了壓力容器質保體系人員、技術人員、專業作業人員的數量、專業或資格條件的要求和應具備適應壓力容器制造需要的制造場地、加工設備、成形設備、切割設備、焊接設備、起重設備和必要工裝的要求。對于A3級許可企業的專項條件為：制造球殼板的企業，應具備能力不小于1200t的壓力機和經驗豐富的球殼板制造專業操作人員。
2.關于特種設備生產單位條件的相關法律責任
特種設備安全法規定，特種設備生產單位有下列行為之一的： (1)不再具備生產條件、生產許可證已經過期或者超出許可范圍生產;(2)明知特種設備存在同一性缺陷，未立即停止生產并召回。應負的法律責任是：
責令限期改正;逾期未改正的，責令停止生產，處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷生產許可證。
三、特種設備的開工許可
1.書面告知的規定
特種設備安全法規定，特種設備安裝、改造、修理的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、修理情況書面告知直轄市或者設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門。
例如：
(1)壓力容器安裝。壓力容器在安裝施工前，安裝單位應當按照《條例》要求規定，書面告知當地質量技術監督部門。
(2)鍋爐安裝。安裝單位在從事安裝施工前，應當按照《條例》和相關安全技術規范的規定，向鍋爐使用地的直轄市或者設區的市級質量技術監督管理部門書面告知。
(3)壓力管道安裝。安裝單位應當在壓力管道安裝施工(含試安裝)前履行告之手續。承擔跨省長輸管道安裝的安裝單位，應當向國家質檢總局履行告之手續;承擔省內跨市長輸管道安裝的安裝單位，應當向省級質量技術監督部門履行告之手續;其他壓力管道的安裝單位，應當向設區的市級質量技術監督部門履行告之手續。
書面告知應提交的材料包括：《特種設備安裝改造維修告知書》;施工單位及人員資格證件;施工組織與技術方案(包括項目相關責任人員任命、責任人員到崗質控點位圖);工程合同;安裝改造維修監督檢驗約請書;特種設備制造單位的資質證件。
2.施工單位在施工前未履行“書面告知”手續的行政處罰
違反特種設備安全法規定，特種設備安裝、改造、修理的施工單位在施工前未書面告知負責特種設備安全監督管理的部門即行施工的，責令限期改正;逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
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