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　　IH420030機電工程施工招標投標管理

　　建設工程招標投標是市場經濟的必然產物。加強對招投標的管理，是維護市場經濟公平有序必然需求。本目主要運用《建設工程招標投標法》、《招標投標法實施細則》和考試大綱的要求，結合機電工程項目招標投標的實際，通過闡述和案例分析，使考生掌握機電工程招投標方面的相關知識。其主要內容包括：施工招投標的形式與管理要求;施工招標條件與程序;施工投標條件與程序。

　　知識點1.機電工程招標形式

　　(1)公開招標的要求

　　固有資金占股或主導地位的應當進行公開招標。

　　(2)資格預審及資格后審的要求

　　(3)邀請招標

　　邀請招標的條件。

　　知識點2.招投標的分類

　　(1)設計采購施工承包(EPC)/交鑰匙工程

　　(2)設計和采購總承包(EP)

　　(3)設計及施工總承包(EC)

　　(4)采購及施工總承包(PC)

　　(5)施工總承包(C)

　　(6)安裝工程總承包及專業工程承包

　　知識點3.開標與評標管理要求

　　(1)開標的方式及程序

　　(2)評標委員會的組成及評標原則和方法

　　知識點4.招標應具備的條件

　　必須具備招標人資格、法律手續、圖紙資料等。

　　知識點5.招標文件的編制內容

　　主要包括工程名稱、地點，工程概述及工程范圍，自然環境，投標條件及投標方式及

　　要求，報價方式，合同條款等o!

　　知識點6.招標程序

　　招標過程一般分為三個階段：發標前的準備、招標投標、評標定標。

　　知識點7.廢標及確認

　　(1)未對招標文件的實質性要求和條件作出響應，如工期、質量、環境保護、報價格

　　式和承包方式等;

　　(2)未按規定加蓋有關印章、未按規定密封;

　　(3)弄虛作假、串標、行賄等;

　　(4)報價低于成本價或報價過高;

　　(5)不符合投標資格或違反招投標規定的。

　　知識點8.投標條件

　　投標人不得參與投標的規定。

　　知識點9.投標程序

　　調查研究、核實工程量是關鍵，響應招標文件，認真準備標書，按時投標。

　　知識點10.技術標編制策略及商務標報價策略

　　知識點11.投標書編制的要點

　　(1)技術標重點是編制施工組織設計及施工方案，突出自身優勢，突出工期、質量

　　的保證措施，對含E或P的項目必須編制設計方案及采購內容。

　　(2)商務標注重報價分類及報價分析。

　　主要運用《建設工程招標投標法》、《招標投標法實施細則》和考試大綱的要求，結合機電工程項目招標投標的實際，通過案例分析掌握機電工程項目招標投標的應用。

　　【案例1H420030一1】

　　一、背景

　　某機電工程采用EPC/交鑰匙總承包的方式進行公開招標，并在國家發改委依法指定的媒體上發布了招標公告和資格預審公告。公告中明確說明了承包商報名時間及提供的資料;工程的基本情況;投標人需提交標書費用、押金、投標保函的要求;投標人獲取和送達標書的方式、地點和起止時間、開標日期、時間和地點。招投標過程及施工過程中發生下列事件：

　　事件一、共有A、B、C、D四家總承包商投遞了資料，并按規定時間按要求完成了標書的購買，編寫和投標。其中D單位未辦理投標保函，被招標單位取消資格。

　　事件二、開標后經評委資格審查C單位不符合投標資格。經評委公平、公正評審后A公司中標。

　　事件三、A公司把一臺壓力球形儲罐的安裝工程分包給具有相應安裝資質的E公司施工，由于球形儲罐體積大，解體運輸到現場，E公司辦完壓力容器安裝進場的相關手續后，現場對球形儲罐地面組對焊接，整體吊裝。

　　事件四、項目實施過程中，A公司因高空墜落死亡一人，設備吊裝重傷三人。

　　事件五、一臺主機試運轉時振動過大，經分析本臺設備墊鐵安裝時無墊鐵布置圖，且不是采用坐漿法施工，而是采用老式墊鐵與基礎研磨的施工方法，振動可能是因墊鐵的安裝質量出了問題。

　　二、問題

　　1.EPC/交鑰匙總承包的方式，總承包商將承擔哪些內容?對建設單位有什么好處?

　　2.取消C和D單位的投標資格是否合理?簡述理由。

　　3.事件三中，E公司的做法可行嗎?為什么?

　　4.A公司所發生的兩起安全事故分別屬于那類安全事故?依據是什么?

　　5.本案例墊鐵安裝可能會存在哪些質量問題?

　　三、分析合參考答案

　　1.交鑰匙總承包方式，總承包商將承擔全部設計、設備及材料采購、土建及安裝施工、試運轉直至投產運行。

　　交鑰匙總承包模式對建設單位的好處：建設單位省心、省力、省資源投入。建設期間風險大部分轉嫁給總承包商，自己的風險相對較小。

　　2.取消D單位投標資格合理。

　　理由：公開招標文件明確規定投標人需提交投標保函。而D單位未按招標文件規定響應，故建設單位取消其投標資格是合理的。

　　取消C單位投標資格不合理。

　　理由：

　　(1)招標文件明確規定此招標是投標人資格預審而不是資格后審，招標法規定資格預審合格，招標單位才給合格的承包商發放標書。建設單位已向C單位發放了標書，就視為C單位資格預審合格。

　　(2)公開招標文件明確規定是資格預審，而在具體操作卻采用資格后審，不符合招標文件規定。

　　以上兩條失誤和違規均由建設單位造成，即使C單位資格確實存在問題，此時取消其投標資格的決定也是不妥的。

　　3.這是一道關于特種設備制造、施工資質的法律法規題，需從《特種設備安全法》的相關規定人手分析，因《特種設備安全法》規定，從事壓力容器安裝的單位，只能進行在許可證范圍內的安裝工作，現場組焊的壓力容器不屬于壓力容器安裝許可的范圍，應由制造廠到現場組焊。所以E公司的做法不僅不可行，而且屬違法。

　　4.從安全事故的分類規定分析，死亡一人，重傷三人均屬于一般事故。依據是國家于2007年6月1日頒布并實施的《生產安全施工報告和調查處理條例》規定：造成三人

　　以下死亡，或十人以下重傷的事故屬一般事故。

　　5.這是一道機械設備安裝技術中有關墊鐵安裝的技術題，從墊鐵安裝要求及本案例的實際分析可能導致設備振動的原因：墊鐵組數過少、墊鐵組距離地腳螺栓過遠、墊鐵與地面(或底座)或墊鐵相互之間接觸不密實、墊鐵層數超過五塊、墊鐵相互之間未點焊牢固。

　　【案例1H420030一2】

　　一、背景

　　A公司參與遠離所在地煉鋼廠的機電安裝工程總承包的投標，投標前作了如下工作：

　　1.分析了招標文件工程范圍，本工程含機械設備安裝、電氣及自動化系統安裝、鋼結構及非標準件制作安裝、工業給排水施工、防腐及保溫工程、筑爐工程。并分析本公司施工技術力量優劣勢，認為本公司安裝技術力量雄厚，主體工程及主要系統由本公司承擔，其他工程擬采用分包的形式分別分包給具有相應施工資質的公司，并對其經營狀況和價格水平進行了調研。

　　2.因本工程是以固定總價，合同包干，一次包死，施工中不發生簽證及變更費，因此在標書編前重點調研了工程有關的法律法規，施工所在地的施工條件，氣候條件及環境，建設單位的資金情況，參加了標前會議交底和答疑，并認真復核了工程量。

　　3.在施工組織設計編制中，該公司重點描述了企業信譽、施工組織、進度計劃、施工裝備配置，尤其施工方案的編制內容，得到評標人員及建設單位一致贊許。

　　4.投標過程中嚴格按時按規定遞交了標書，評標時B公司因施工過程估算費用偏高、工程量偏大、計價形式有誤等原因造成總價過高，偏離招標規定而出局，而(C、D、E三公司也因技術或報價等原因落選。最終A公司中標。

　　A公司進場后，為確保工程安全實施，在組織編制施工組織設計和施工方案的同時，認真編制了應急預案，明確了應急預案的實施要點和應急反應的實施原則。

　　二、問題

　　1.根據工作內容，本工程中A公司可能發生哪些專業承包工程?

　　2.根據標前調查研究內容要求，本案例A公司在調查研究過程中的重大缺陷有哪些?會產生那些不良后果?

　　3.施工方案編制時，重點應編制哪些內容?

　　4.從B公司出局，分析標書合成過程中應注意的事項。

　　5.請具體說明應急反應的實施原則。

　　三、分析與參考答案

　　1.從專業承包工程的分類分析A公司在本工程巾的專業承包工程可以有，防腐及保溫專業承包工程，筑爐專業承包工程、工業給排水專業承包工程、鋼結構及非標準件制作安裝專業承包工程，非關鍵和非主要的機電設備安裝也可分包給具有相應資質的機械和電氣專業承包公司，也即有機械專業承包工程和電氣自動化專業承包工程。

　　2.從投標前重點調研對象和內容出發，看本案例有無漏洞。未調研當地勞動力及其價格，材料供應情況及其價格，施工機具市場租賃情況及其價格。

　　這將造成報價時因人工費、材料費、機械費的偏差過大而帶來單價和總價偏差過大，輕者給施工成本控制帶來困難，造成該項目虧損，重者將可能在開標評標過程中因價格過高或過低被淘汰出局。

　　3.從投標文件的編制注意事項分析，投標標書中，施工方案在技術、工期、質量、安全保證等方面有創新且利于降低施工成本，這些對招標人員最有吸引力。

　　4.認真分析B公司出局的原因，從中總結出標書合成時：

　　(1)認真復合計算工程量;

　　(2)確定切實可行又具有一定優勢的施工方案和施工進度;

　　(3)按招標文件規定的計價及報價形式、合同范本、施工進度、質量標準及其他招標文件要求相一致。

　　5.貫徹以人為本，保護人的生命安全這是制定任何方案、措施首先要考慮的，其次

　　是財產等，應急預案更不例外。因此應急反應的實施原則是：

　　(1)避免死亡;

　　(2)保護人員不受傷害;

　　(3)避免或降低環境污染;

　　(4)保護裝備、設備、設施及其他財產避免損失。

　　【案例1H420030一3】

　　一、背景

　　某煤炭企業，為充分利用自己的資源優勢，經合法的報批程序，在自己一大型煤礦附近建設一座大型火力發電廠。用施工總承包的方式進行邀請招投標。由于涉及電力行業，業主邀請A、B等五家具有電力一級施工總承包資質的企業參加投標。因為設計施工圖紙尚未提交業主，招標報價是按初步設計估算的各專業工程量和各投標商自報的單價計算投標工程總價，單價和總價同時列表填報。工程結算以實際發生工程量乘以中標單價進行。

　　A單位購得標書后經分析，煤粉制備車間鋼結構廠房設計估量偏大，發電車間混凝土量設計估算偏小A單位以施工火力發電廠為主，尤其對發電機組的施工有獨特的優勢，業績豐厚，近三年曾獲兩項類似工程魯班獎。投標書編制比較順利。

　　B單位雖有資格，但除煤粉制備車間業績較好外，其他業績均不如其他單位，經分析對手，估計報價總價相差不多。為確保中標，在臨投標前半小時，B單位突然降價，比其他單位低出許多，但仍在成本范圍內。

　　投標后經評委對技術標、商務標綜合評分，A單位中標。

　　合同簽訂后，A單位經業主同意，將煤粉制備車間的鋼結構制安和機電安裝工程以A單位投標時的報價單價并以單價包干形式收取5%管理費分包給了B單位，并簽訂了分包合同B單位在磨煤球磨機安裝時，在未進行設備基礎驗收的情況下，即依照土建所劃的縱橫中心線進行設備安裝。

　　二、問題

　　1.施工總承包包括哪些內容?

　　2.本案例A單位在標書編制和報價時宜采用哪些策略?

　　3.B單位采取的報價策略是否妥當?簡述理由。

　　40A單位把煤粉制備系統的鋼結構制安及機電設備安裝工程分包給B單位是否合理?為什么?

　　5.請對B單位安裝球磨機的程序和方法予以糾正。

　　三、分析與參考答案

　　1.施工總承包包括整個施工的土建工程及機電設備安裝工程。

　　2.A單位在技術標編制時，除響應招標文件的要求外，還應重點突出以下幾點：

　　突出本單位在發電機組施工中獨特的技術優勢;突出業績豐厚的施工經驗優勢;突出

　　近三年曾兩次獲得魯班獎的工程質量優勢;突出施工方案對質量、工期、安全及環境保護

　　的描述。

　　在商務報價中應采取：

　　因煤粉制備鋼結構廠房招標文件估量偏大影響總報價偏高，且實際結算時要剔除多余工程量，同時打算把這部分進行分包，故在鋼結構和本車間機電安裝工程單價評估選擇上宜采用低報價。

　　發電機房混凝土量招標文件估量偏小，將來追加的可能性大，且屬主要車間，有擬定本公司自己施工，故單價宜適當偏高。

　　發電機組是本公司的施工強項和獨特優勢，且發電機組施工是整個安裝工程的核心，分析業主心態，一般不會輕易給其他單位施工，故這部分單價也可適當偏高。

　　一些輔助車間及打算分包的次要工程，單價可適當降低。

　　采取以上報價方法，總價不會顯得偏高，可贏得評委和業主好感，且自己經濟利益不受損失。

　　3B單位采取突然降價法報價是正確的。其理由是：

　　在投標截止時間前，投標人修改自己的投標報價是法律允許的。

　　B單位在業內業績單薄，想要在業內站住腳，取得較好業績，只有在價格上占絕對優勢才有可能中標。

　　4A單位把煤粉制備系統的鋼結構制安及機電設備安裝工程分包給B單位是合理的。因為：

　　B單位資質滿足要求，且有這項工作的業績;是經業主同意的;非主體工程;價格對A單位也有利。

　　5.這是一道機電設備安裝技術題，從程序上分析，未進行設備基礎驗收即進行設備安裝顯然不符合程序，第二，一從中心線依據看，是依據土建的中心線，而不是依據工藝布置圖和車間的基準軸線測量出設備基礎的縱橫中心線。因此，首先依據工藝布置圖和車間的基準軸線驗收復核土建給出的中心線，若土建的中心線準確，即可采用其中心線，若有偏差，則應依據上述方法重新劃出縱橫中心線。

　　【案例1H420030一4】

　　一、背景

　　某石化總公司一套煉化裝置，決定以招投標的方式決定承包人，通過招標、投標、評標一系列活動，最后選定某安裝公司作為承包方，并于2007年2月1日簽訂了承包合同。合同約定2007年3月1日正式施工，施工前一個月由石化總公司提供技術資料和設計圖紙，并在開工前解決用電用水問題。由安裝公司按石化總公司的要求負責材料的采購和安裝工程的全部內容。工程造價5億元人民幣，石化總公司先行支付2億元人民幣，其余價款在竣工驗收合格后一次付清。全部工程在合同簽訂之日起1年內完成。

　　合同簽訂后，石化總公司將有關圖紙、資料等及時交給了安裝公司，但場地用電問題

　　直到2007年3月15日仍未得到解決，導致安裝公司被迫停工，停工造成的損失達12

　　萬元。

　　至2007年12月31日，主體工程已基本完成。為把延誤的工期趕回來，經石化總公司同意，安裝公司將部分工程分包給某專業安裝公司，專業安裝公司又將部分工程轉包給某縣安裝公司。專業安裝公司承擔的個別天然氣管道工程發現焊縫處有泄漏現象，在驗收前重新進行了補焊和試壓。工程驗收時，專業安裝公司承擔的個別設備及轉包給某縣安裝公司的部分設備安裝質量未達到合同約定的質量標準。石化總公司要求安裝公司按照合同約定承擔違約責任。安裝公司認為，工程分包是因為石化總公司供電問題導致工期延誤而產生，且石化總公司也表示同意，自己不應承擔責任，應由專業安裝公司承擔全部責任，

　　而專業安裝公司沒有承擔全部損失的能力。石化總公司提出，專業安裝公司承擔不了的部分由安裝公司承擔，而安裝公司則提出，專業安裝公司無力承擔部分由自己和石化總公司雙方分擔。雙方協商未果，訴至法庭。

　　二、問題

　　1.從招投標的性質看，本案例中的要約邀請、邀約和承諾的具體表現各是什么?

　　2.石化總公司和安裝公司的合同效力如何?

　　3.安裝公司的停工損失應由誰負責?簡述理由。

　　4.驗收時出現的工程質量問題應由誰承擔責任?簡述理由。

　　5.本案例中專業安裝公司承擔的天然氣管道安裝后應做哪些試驗?

　　三、分析與參考答案

　　1.本案例中邀約邀請是招標人的招標公告或招標邀請書或招標文件。要約是投標人的投標文件，承諾是招標人發出的中標通知書。

　　2.本合同簽字雙方是合法的法人單位，簽訂的內容合法。故本合同是合法的有效合同。

　　3.本案例中安裝公司的停工損失費應由石化總公司承擔。理由是合同中明確規定水、電由石化總公司于2007年3月1日前解決，而石化總公司3月15日還未解決電，是造成安裝公司停工的直接原因。

　　4.驗收時出現的質量問題，專業安裝公司承擔直接和主要責任，安裝公司承擔連帶責任，石化總公司不承擔責任。理由是：

　　(1)專業安裝公司本身承擔的分包部分和轉包部分出現了質量問題，是自身操作原因和非法轉包造成的，所以應負主要責任。

　　(2)安裝公司應負連帶責任的理由是雖然分包經石化總公司同意，但安裝公司作為該工程的承包商，負責工程的管理和監督，而專業安裝公司非法轉包，安裝公司更應及時發現和制止，本事故與安裝公司質量管理不嚴，監督不力有關。況且合同法明確規定分包合同不能解除總承包單位任何義務和責任。

　　(3)而石化總公司同意工程分包給安裝公司，是因為它的資質等符合分包條件，至于施工中的質量管理，合同約定是安裝公司負責，因此工程質量出現問題石化總公司不應承擔責任。

　　5.因本案例中的專業安裝公司承擔的管道是輸送可燃的天然氣，故應做耐壓試驗和

　　泄漏試驗。

　　【案例1H420030一5】

　　一、背景

　　某火力發電廠兩臺大型鍋爐安裝工程，業主通過公開招標和資格預審的方式選定了A公司。簽訂合同時，業主與A公司在施工合同中對工程預付款、工程進度、工程質量、工程價款和違約責任等都做了具體約定。

　　施工合同在履行過程中發生下列事件：

　　事件一：A公司將其中的一臺鍋爐安裝分包給具有相應資質的B公司施工，并向B公司提供吊裝設備;

　　事件二：A公司進場后向業主提交了55kW臨時用電計劃，隨即開始臨時用電施工;

　　事件三：在基礎工程施工時，碰到地下有較大的古墓和文物，使整個工期停工20天，A、B公司各損失費用5萬元;由于A公司的吊車未及時運抵施工現場，使B公司進度計劃中關鍵路線上的部分工程停工10天，并損失費用3萬元;設備安裝過程中，因大暴雨成災，造成A公司吊裝機具修理費5萬元，A、B公司停工3天，窩工費各2萬元。三次停工A公司都及時向業主提出工期和費用索賠申請，并及時提供了有關資料和記錄。

　　二、問題

　　1.公開招標時，要求投標單位進行資格預審，資格預審的主要內容有哪些?

　　2.事件一中，A公司做法是否妥當?為什么?

　　3.事件二中，A公司做法存在什么問題?

　　4.事件三中，A公司的三次索賠申請能否成立?說明理由。

　　5.試計算A公司應向業主辦理的工期和費用索賠分別是多少?

　　三、分析與參考答案

　　1.資質審查的內容包括：

　　具有獨立簽訂合同的權利;

　　具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金情況，設備和其他設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應從業人員狀況;

　　沒有處于被責令停業，招標資格被取消，財產被接管、凍結、破產狀況;

　　在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題.

　　法律和行政法規規定的其他資格條件，如企業營業執照、資質等級證書、安全生產許可證、體系認證書及法人代表證明和法人委托書等。

　　2.合同法明確規定，主體工程不得分包。故A公司的做法不妥，因鍋爐安裝屬主體工程。

　　3.根據國家《電力法》規定臨時用電設備在5臺以上或設備總容量在50kW以上者均應編制臨時用電施工組織設計，并協助業主向當地電業部門申報用電方案。而A公司僅向業主提交了55kW臨時用電計劃，既未編制臨時用電施工組織設計，更未經當地電業部門審批即開始臨時用電的施工，違反了電力法的規定。

　　4.第一次提出的索賠成立。理由是：遇到地下古墓和文物引起的停工應視為業主的風險，而非A公司的責任;因此業主應承擔支付A公司(含B公司)停工時的經濟損失及工期延誤的責任。第二次提出的索賠不能成立。理由是：’B公司施工用的施工機具是A公司提供的，吊車未能按時進場，造成工期延誤屬總包A公司的原因，與業主無關oB

　　公司可向A公司進行工期和費用索賠。第三次提出的工期索賠成立，費用索賠不成立。理由是：不可抗力的自然災害造成的費用損失各自承擔，工期可順延。

　　5.根據(4)答案描述的理由和結果，A公司可向業主索賠的工期是：20q-3=23(天);索賠的費用是：5萬元(A公司)4-5萬元(B公司)一10(萬元)o