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【一建時評】周干峙城市規劃漫漫路

更新時間:2014-03-19 11:18:16 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  “我不同的是,有幸一輩子主要都干一件事?!边@一件事,就是城市規劃和建設。1952年,作為梁思成的弟子,清華大學建筑系學生周干峙大學畢業。碰巧的是,建筑工程部(現住建部前身)也于這一年剛剛成立,一畢業,周干峙便被要到建筑工程部。

  此后的60年,周干峙一直工作在城市建設與規劃一線,對共和國建筑規劃史上的重大事件,“不能說都經歷,但經歷得比較多”。從“一五”計劃的“156項重點工程”到“八大城市”;從西安的總體規劃、唐山、天津震后的重新規劃,再到深圳的開發規劃;從國內“城市化”概念的最初討論,到中國第一部城市規劃法的起草,以至改革開放后的城市規劃、設計,周干峙都從未缺席。

  與許多人不同的是,他雖身居中央部門行政領導的崗位,但從未離開第一線的專業技術工作;他雖戴著兩院院士的頭銜,但“始終沒有停止動手、動筆”。如今,他雖已80多歲的高齡,但“眼前的活還特別多”,忙碌的身影還經常出現在各地的各種學會、論壇以及城市設計的項目規劃會上。關注的問題也越來越多,中國特色的城市化道路、城鎮化的健康發展、城市交通、建筑節能、環境保護、文化繼承等等重大話題的討論中,不時能聽到他的聲音。

  對中國日益迅猛的城市化進程,周干峙認為,中國有寶貴的歷史經驗和偉大的歷史成績,同時也有許多可以總結提高的地方。在他看來,建筑與人、自然的和諧是城市建設的最高目標,能源消費也是建筑科學的重要組成部分,城市建設必須為節能環保服務;對各地鱗次櫛比、互相攀比的高樓大廈,周干峙提出在建筑能耗已占我國總能耗三分之一的情況下,要避免高層建筑陷阱。面對日益突出的能源浪費,周干峙力行力倡節約文化。

  更難得的是,在許多人眼里,這位規劃大師敢講真話,敢提意見,只要涉及到自己的專業,從不推諉回避。在2012年中國建筑學會年會上,周干峙勉勵年輕的同行們,“作為老師我們一定要堅持真理,該說話的時候一定要說話,這是我們專業人員的歷史任務”。

  在周干峙看來,搞規劃的人,既是幸運的,又是倒霉的。幸運的是,有機會運用所學專業為城市謀篇布局;倒霉的是,所謀與所想往往超越現實,壯志難酬。

  也許是搞設計施工出身,周干峙給人感覺干練、平和。在住建部辦公室等他的時候,秘書接了個電話,告訴本刊記者,周部長騎著自己的三輪車出發了,待會就到。采訪中,聊得興起,他渾然不覺時間過去多久。

  西安:保護城墻非我一人之功

  1930年,周干峙出生于蘇州。后即遷居上海,時局動蕩,少年時期的周干峙頻繁換校,讀過英國人辦的工部局學校,也讀過汪偽政府的學校、國民黨政府的學校,最后考入清華大學建筑系。

  1952年8月,為“一五”計劃做準備,中央決定成立建筑工程部,大學剛畢業的周干峙被調遣過來,參與了156項重點工程的廠址選擇和重點城市的規劃設計。他跟隨蘇聯老師四處出差,投身于當時項目最多的西安市的選廠與城市規劃工作。

  當時,各行各業百廢待興,專業規劃人才非常稀缺,加上保密的原因,因此技術人才更加稀缺。西安懂城市規劃的,只有一個做施工的老工程師,建筑出身的周干峙根據工作需要,迅速接過編制西安城市總體規劃的大任。扎實的專業基礎很快顯露,蘇聯老師也稱贊他的徒手畫和建筑畫畫得不錯。

  對有“十三朝古都”之稱的西安,古城墻的存廢成為城市規劃的爭論焦點。一些人說,北京都要拆了,西安還保留什么?憶及這段歷史,周干峙對本刊記者說:“保護西安城墻不是我一個人的功勞,我當然主張保護,因為我是梁思成的學生,我知道他的思想?!?/P>

  當時,“搞規劃的都極力主張不要拆”。從歷史文化保護的角度看,修于明代的西安城墻無疑值得保留,此外,修好護城河對外開放,也是很好的城市特色。當時還有同志說,抗戰時期,西安城墻被挖出許多防空洞,現在還可以防原子彈的沖擊波,這個理由在很大程度上促進了高層領導的決策,最后決定了不要拆,留著沒什么壞處。

  西安古城墻就這樣保留下來,成為今天西安這座文化古都最為亮麗的風景。

  “這個功勞還要歸到西安市規劃局的一些老同志”,周干峙告訴本刊記者,他們隨后整修了護城河,補磚添瓦,將城墻一帶修成風景區。在周干峙的回憶中,當時搞規劃的人與西安市行政領導(包括李庭碧、何家成等人)意見一致,非常難得。

  “一五”期間,中央和地方都加快了規劃設計管理機構的建立工作。除西安外,當時重點規劃的城市還有蘭州、包頭、武漢、洛陽等八個城市,正是這些城市打下了共和國最初的城市與工業基礎。此后一直到改革開放前,再無如此規劃有序的城市建設。

  唐山、天津:從算賬到規劃

  “工作需要什么就學什么,國家需要去哪里就到哪里去”,這幾乎是那一代人的道德律令。

  1976年“唐山大地震”后,周干峙又很快被派去做唐山的震后恢復建設規劃工作。“我們在唐山飛機場搭了個帳篷,住在里面抓唐山的救災規劃。”唐山的重建規劃基本完成后,天津的問題提出來了。

  天津震后沒有唐山死的人多,當時國家首先面臨的是唐山的救災。二三十萬的難民沒有地方住,所以震后建設部的重點任務是恢復重建唐山。搞了兩年后,有領導發現天津的經濟損失很大,大過唐山。尤其是天津住房地面比院落地面低、院落地面比胡同地面低、胡同地面比馬路地面低的“三級跳坑”問題十分嚴重。領導馬上指出:不光要支援唐山,還要支援天津。時任國家建委城市規劃局規劃組組長的周干峙,馬上帶人從唐山轉到天津。

  到了那里,周干峙才知道天津的救災規劃為什么天津市自己做不了。當時天津有規劃局和計委,按照分工,震后規劃蓋多少房子,蓋在哪里,首先由計委做計劃,其次由規劃局做具體規劃??筛阌媱澋娜瞬徽莆請D紙資料,不了解損失現狀,壞了多少房子、多少管道,花多少錢都不知道。周干峙帶領的工作組開赴天津后,首先要干的事情就是,根據規劃局的資料基礎,把救災規劃所需要的資金算出來。

  “我跟天津市規劃局的辦公室主任,在一號賓館整天畫圖、算賬,最后算出來這筆錢總共要24.6億元,每年要投入8.2億元,分3年完成。”

  這筆資金報送中央批下來后,緊接著來的是房子怎么蓋、蓋在哪、蓋什么樣的房子等一系列規劃問題。于是,周干峙又被留下來當了天津市的規劃局局長。如此又是兩年――周干峙在天津呆了四年,重塑震后的天津新形象。

  在不遠的前方,一個更為艱巨而嶄新的城市規劃任務還在等待著他。

  深圳:一個城市規劃的范例

  與西安和天津截然不同,作為改革開放的橋頭堡,深圳的規劃幾乎從零開始。

  1979年,深圳由原來一個不到1萬人的小縣城升級為地區一級省轄市,第二年,國家批準在深圳設置經濟特區。國家建委決定派出一個“五人小組”支援深圳的規劃建設。作為“五人小組”的成員之一,剛剛結束天津唐山震后重建規劃的周干峙被被派往深圳,參與主持特區的規劃工作。

  “歷史證明,深圳的城市規劃是成功的,幸虧有這個規劃,深圳才有今日的發展”,談起深圳特區的規劃工作,周干峙難掩激動,“說來話長,它解決了新的問題,積累了新的經驗,特別是在深圳,專業人員與行政領導通力合作,整個規劃是大家一筆一劃地深入探討、設計出來的”。

  “深圳最成功的一條,我覺得是當時的行政領導跟老師學者、專業人員密切結合,事無巨細,共同商量,現在較少能做到這一點。”

  講到當時的行政領導,周干峙一下子就點出來三個,市委書記梁湘、市長周鼎、主管規劃的副市長羅昌仁。周干峙本人由國家建委主任谷牧直接派去,當時雖然沒有總規劃師的頭銜,但他卻實際承擔著深圳市總規劃師的角色。

  深圳最初的人口規劃,谷牧找人研究后初定為70萬??芍芨芍艔膶I角度一算,發現對于深圳這樣未來快速發展的口岸城市,36平方公里的土地放70萬人太少,實際規劃按100萬人做,考慮到特區的流動人口,再考慮到交通,事實上將規模做成了一個不斷滾動的“活的概念”。最后,當他按120萬人規劃、160萬人可延展,畫出規劃圖后,同樣沒人反對。

  確定了人口規模后,周干峙利用深圳地形狹長、河道分隔的特點,結合自然山川,從東到西,依次布置了沙頭角―鹽田、羅湖―上步、福田―華僑城、南頭―蛇口等五個組團。這種帶狀組團式布局的城市結構便于調節,也為后續發展預留了空間。同時,規劃還預留了地鐵、機場、火車站的位置,為深圳日后的城市交通建設提供了空間、節約了成本。

  在深圳的規劃、建設中,老師與官員配合良好的例子數不勝數。

  大致的布局確定后,像現在一樣,很多單位來占地方。深南大道市中心南側的地皮很快被劃分出去了,鑒于這塊地皮的重要,周干峙看后向當時的市長王炬提意見――這塊地皮還未做詳細規劃,不能馬上劃出去。最后,市長親自出面,給予一定的賠償后又拿回這塊地皮重新規劃。

  在周干峙看來,深圳的另一條成功經驗是,規劃不離建設,每項建設都要經過規劃,結合起來進行研究。

  大的區縣規劃定后,深圳需要首先修建一條老城往西的道路。許多人覺得應該修貫串城市的深南大道,周干峙力排眾議,認為在整體規劃還不夠的情況下,不宜先修建牽一發動全身的深南大道。最后,市政府先在特區北邊修了北環路,避免與將來深圳的總體規劃發生矛盾。

  深圳市中心的建筑則開國際招標的先河。在大批外國建筑師的方案中,市政府最終選中一位華裔美籍設計師的方案,沒有建高樓,將市政府放在“中心”的邊上,“全國唯有這個市中心,市政府接納了規劃人員的意見,叫‘市民中心’”。

  提出的意見幾乎都得到市政府支持,周干峙也不斷陷了進去,“有工作需要我就去,結果變成了蹲在那里,參與了每一棟主要的建筑、每一條主要馬路的修建”。這樣一晃又是四五年。

  功夫沒有白費。“世界上沒有一個城市像深圳這樣一次規劃上百萬人口,按規劃建出來,而且建得如此完整、如此合乎功能。”這份“得意之作”,也因此獲得國家科技進步一等獎和國際建筑師協會阿勃克朗培獎――來自英國皇家規劃師協會的頒獎者正是當年“梁―陳”方案提出者之一陳占祥先生在英國的同學。

  2010年11月19日,由于在城市規劃與建設方面做出的杰出貢獻,周干峙被授予日本建筑科技方面的“大林獎”。該獎設立于2000年,現已成為城市規劃和建設領域的一個重要獎項,旨在獎勵那些在這一領域做出突出貢獻的優秀科技工作者。

  幸運與倒霉

  做了60年的城市規劃,周干峙對自己的職業有了比較深刻的理解,“搞規劃的人,往往是幸運的,也往往是倒霉的”。幸運的是有機會運用所學,打造一張張城市的面孔;倒霉的卻是想法超越現實,被冷酷的現實所擊碎,他的老師梁思成就是這樣的例子。

  當本刊記者問在他的職業生涯中,幸運多一些還是倒霉多一些,周干峙回答差不多。規劃西安、天津、深圳,都是幸運的,但在平時工作中,尤其是掛著部長的名義去推動一些事情時,卻往往做不到。

  “我只有一個興趣,就是把城市搞好”,但這份工作也有很苦惱的地方,“越搞越難”。

  隨著中國城市規模的不斷飛升,城市所面臨的問題也越來越多,越來越難,比如交通、環境、能源等等。所有這些問題都不是孤立的,尤其是牽涉到的管理部門越來越多,推動起來也越難。跟城市規劃相關的部門至少有住建部、國土資源部、環保部、交通部。周干峙舉了地鐵的例子,“現在城市里的地鐵屬交通局管理,很好,也很不好。很好在于它本身搞車輛,搞機車軌道建設和鐵道配套,但是交通部門的頭腦里就很少有長遠、全局的全市規劃?!?/P>

  在周干峙看來,搞規劃難就難在這里,因為規劃涉及到很多全局、部門的利益問題。

  正如他參與的、他的師長吳良鏞所開拓的廣義建筑學和人居環境學,城市規劃除了學科自身的交叉特性外,必然還面臨著歷史、政治、文化、社會、體制諸多因素的重重影響。一代規劃人,倘要將紙上理想踐行大地,談何容易!這也正是吳良鏞先生所講的,“做規劃的人,就是要訓練將理想主義和現實主義結合起來”。

  “知其難為而為之,知其難言而言之”,從周干峙的身上,似乎可以清晰地看出傳統儒者柔以進取的那份擔當。對規劃師而言,“作為專業的人要講,作為行業要爭,你不是為個人,你的特點就是整體,沒有這一點,哪有規劃?”

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