施工節約能源制度
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1Z305000 建設工程施工環境保護、節約能源和文物保護法律制度
命題考點二 施工節約能源制度
【教材解讀】
一、合理使用與節約能源的一般規定
1.節能的產業政策
《節約能源法》規定，國家實行有利于節能和環境保護的產業政策，限制發展高耗能、高污染行業，發展節能環保型產業。
國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。國家鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業節能標準。2.用能單位的法定義務
用能單位應當按照合理用能的原則，加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施，降低能源消耗。用能單位應當建立節能目標責任制，對節能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。用能單位應當定期開展節能教育和崗位節能培訓。
3.循環經濟的法律要求
循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。
《循環經濟促進法》規定，發展循環經濟應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施。在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規定的標準，并防止產生再次污染。
二、建筑節能的規定
《節約能源法》規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的，不得投入生產、使用。
國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節能改造中使用新型墻體材料等節能建筑材料和節能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統。
建筑工程的建設、設計、施工和監理單位應當遵守建筑節能標準。
1.采用太陽能、地熱能等可再生能源
《民用建筑節能條例》規定，國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。
2.新建建筑節能的規定
國家推廣使用民用建筑節能的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術、材料和設備。
建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。
3.既有建筑節能的規定
既有建筑節能改造，是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動。
實施既有建筑節能改造，應當符合民用建筑節能強制性標準，優先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。既有建筑圍護結構的改造和供熱系統的改造應當同步進行。
三、施工節能的規定
1.節材與材料資源利用
《循環經濟促進法》規定，國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定的期限和區域內，禁止生產、銷售和使用黏土磚。
《綠色施工導則》進一步規定，圖紙會審時，應審核節材與材料資源利用的相關內容，達到材料損耗率比定額損耗率降低30%;根據施工進度、庫存情況等合理安排材料的采購、進場時間和批次，減少庫存;現場材料堆放有序;儲存環境適宜，措施得當;保管制度健全，責任落實;材料運輸工具適宜，裝卸方法得當，防止損壞和遺灑;根據現場平面布置情況就近卸載，避免和減少二次搬運;采取技術和管理措施提高模板、腳手架等的周轉次數;優化安裝工程的預留、預埋、管線路徑等方案;應就地取材，施工現場500公里以內生產的建筑材料用量占建筑材料總重量的70%以上。
2.節水與水資源利用
《循環經濟促進法》規定，國家鼓勵和支持使用再生水。企業應當發展串聯用水系統和循環用水系統，提高水的重復利用率。企業應當采用先進技術、工藝和設備，對生產過程中產生的廢水進行再生利用。
《綠色施工導則》進一步對提高用水效率、非傳統水源利用和安全用水作出規定。
(1) 提高用水效率：①施工中采用先進的節水施工工藝;②施工現場噴灑路面、綠化澆灌不宜使用市政自來水;③施工現場供水管網應根據用水量設計布置，管徑合理、管路簡捷，采取有效措施減少管網和用水器具的漏損;④現場機具、設備、車輛沖洗用水必須設立循環用水裝置;⑤施工現場建立可再利用水的收集處理系統，使水資源得到梯級循環利用;⑥施工現場分別對生活用水與工程用水確定用水定額指標，并分別計量管理;⑦大型工程的不同單項工程、不同標段、不同分包生活區，凡具備條件的應分別計量用水量;⑧對混凝土攪拌站點等用水集中的區域和工藝點進行專項計量考核。
(2)非傳統水源利用：①優先采用中水攪拌、中水養護，有條件的地區和工程應收集雨水養護;②處于基坑降水階段的工地，宜優先采用地下水作為混凝土攪拌用水、養護用水、沖洗用水和部分生活用水;③現場機具、設備、車輛沖洗、噴灑路面、綠化澆灌等用水，優先采用非傳統水源，盡量不使用市政自來水;④大型施工現場，尤其是雨量充沛地區的大型施工現場建立雨水收集利用系統，充分收集自然降水用于施工和生活中適宜的部位;⑤力爭施工中非傳統水源和循環水的再利用量大于30%。
(3)安全用水：在非傳統水源和現場循環再利用水的使用過程中，應制定有效的水質檢測與衛生保障措施，確保避免對人體健康、工程質量以及周圍環境產生不良影響。
3.節能與能源利用
《綠色施工導則》對節能措施，機械設備與機具，生產、生活及辦公臨時設施，施工用電及照明分別作出規定。
(1) 節能措施：①制定合理施工能耗指標，提高施工能源利用率;②優先使用國家、行業推薦的節能、高效、環保的施工設備和機具;③施工現場分別設定生產、生活、辦公和施工設備的用電控制指標，定期進行計量、核算、對比分析，并有預防與糾正措施;④在施工組織設計中，合理安排施工順序、工作面，以減少作業區域的機具數量，相鄰作業區充分利用共有的機具資源;⑤根據當地氣候和自然資源條件，充分利用太陽能、地熱等可再生能源。
(2)機械設備與機具：① 建立施工機械設備管理制度，開展用電、用油計量，完善設備檔案，及時做好維修保養工作，使機械設備保持低耗、高效的狀態;②選擇功率與負載相匹配的施工機械設備，避免大功率施工機械設備低負載長時間運行;③合理安排工序，提高各種機械的使用率和滿載率，降低各種設備的單位耗能。
(3)生產、生活及辦公臨時設施：①利用場地自然條件，合理設計生產、生活及辦公臨時設施的體形、朝向、間距和窗墻面積比，使其獲得良好的日照、通風和采光。南方地區可根據需要在其外墻窗設遮陽設施。②臨時設施宜采用節能材料，墻體、屋面使用隔熱性能好的材料，減少夏天空調、冬天取暖設備的使用時間及耗能量。③合理配置采暖、空調、風扇數量，規定使用時間，實行分段分時使用，節約用電。
(4)施工用電及照明：①臨時用電優先選用節能電線和節能燈具，臨電線路合理設計、布置，臨電設備宜采用自動控制裝置。采用聲控、光控等節能照明燈具;②照明設計以滿足最低照度為原則，照度不應超過最低照度的20%。
4.節地與施工用地保護
(1)臨時用地指標：①根據施工規模及現場條件等因素合理確定臨時設施;②要求平面布置合理、緊湊，在滿足環境、職業健康與安全及文明施工要求的前提下盡可能減少廢棄地和死角，臨時設施占地面積有效利用率大于90%。
(2)臨時用地保護：①應對深基坑施工方案進行優化，減少土方開挖和回填量，最大限度地減少對土地的擾動，保護周邊自然生態環境;②紅線外臨時占地應盡量使用荒地、廢地，少占用農田和耕地;③利用和保護施工用地范圍內原有綠色植被。
(3)施工總平面布置：①施工總平面布置應做到科學、合理，充分利用原有建筑物、構筑物、道路、管線為施工服務。②施工現場攪拌站、倉庫、加工廠、作業棚、材料堆場等布置應盡量靠近已有交通線路或即將修建的正式或臨時交通線路，縮短運輸距離。③臨時辦公
和生活用房應采用經濟、美觀、占地面積小、對周邊地貌環境影響較小，且適合于施工平面布置動態調整的多層輕鋼活動板房、鋼骨架水泥活動板房等標準化裝配式結構。生活區與生產區應分開布置，并設置標準的分隔設施。④施工現場圍墻可采用連續封閉的輕鋼結構預制裝配式活動圍擋，減少建筑垃圾，保護土地。⑤施工現場道路按照永久道路和臨時道路相結合的原則布置。⑥臨時設施布置應注意遠近結合(本期工程與下期工程)，努力減少和避免大量臨時建筑拆遷和場地搬遷。
四、節能技術進步
《節約能源法》規定，國家鼓勵、支持節能科學技術的研究、開發、示范和推廣，促進節能技術創新與進步。
(1)政府政策引導。
(2)政府資金扶持。
五、節能激勵措施按照《節約能源法》、《循環經濟促進法》的規定，主要有如下相關的節能激勵措施：
(1)財政安排節能專項資金。
(2)稅收優惠。
(3)信貸支持。
(4)價格政策。
(5)表彰獎勵。
【命題考點】
節能的產業政策;循環經濟;既有建筑節能;施工節能;節能激勵措施。
【分析預測】
(1)判斷工程項目各參建單位的做法是否違反了節能的有關規定。
(2)分析用能單位是否遵守了節約能源的法定義務。
(3)判斷既有建筑的改造是否符合既有建筑節能的規定。
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【考題回顧】
[2009年度考試真題]
1.某地區擬建設一項大型工程項目，按照項目建設程序，該項目的可行性研究報告已上報給了國家具有審批權限的審批機構。但在審查過程中，發現該項目沒有( )，最終該項目未能通過。
A.項目招標計劃
B.項目施工組織設計
C.安全管理實施方案
D.合理用能的專題論證
【答案】D 本題考核的是建設工程項目的節能管理。根據《節約能源法》第12條的規定，固定資產投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專題論證。項目招標計劃、項目施工組織設計與安全管理實施方案是在可行性研究報告批準以后實施的。
2.某建設單位分別與設計、施工和監理等單位簽訂工程合同。根據我國《民用建筑節能管理規定》，各單位在工程實施中負有應當執行建筑節能強制性標準的職責。下面有關對各單位執行建筑節能強制性標準行為的表述，正確的是( )。
A.監理單位對節能工程實施監理時，不得違反有關法律、法規和標準
B.建設單位不得以任何理由要求施工單位修改經審查合格的節能設計文件
C.民用建筑工程在改建、擴建時，設計單位不得對原建筑進行節能改造
D.施工單位進行施工時，不得違反審查合格的設計文件和建筑節能施工標準
E.在竣工驗收中，建設單位有違反強制性標準的，應當重新組織驗收
【答案】ABDE 本題考核的是建設工程節能的規定。建設工程節能規定：(1)建設單位不得以任何理由要求設計單位、施工單位擅自修改經審查合格的節能設計文件，降低建筑節能標準;(2)新建民用建筑應當嚴格執行建筑節能標準要求，民用建筑工程擴建和改建時，應當對原建筑進行節能改造;(3)施工圖設計文件審查機構在進行審查時，應當審查節能設計的內容，在審查報告中單列節能審查章節;(4)施工單位應當按照審查合格的設計文件和建筑節能施工標準的要求進行施工，保證工程施工質量;(5)監理單位應當依照法律、法規以及建筑節能標準、節能設計文件、建設工程承包合同及監理合同對節能工程建設實施監理;(6)建設單位在竣工驗收過程中，有違反建筑節能強制性標準行為的，按照《建設工程質量管理條例》的有關規定，重新組織竣工驗收。
[2007年度考試真題]
下列行為中，違反國家有關節能管理規定的有( )。
A.設計單位對改建工程的設計中未考慮節能改造
B.施工圖設計文件審查機構對節能設計進行了重點審查
C.項目開工后，建設單位以節約投資為由要求設計單位降低建筑節能標準
D.監理單位將建筑節能標準納入了工程監理依據
E.施工單位為趕工期，未對其施工人員進行建筑節能標準培訓
【答案】ACE 設計單位應當依據建筑節能標準的要求進行設計，保證建筑節能設計質量;建設單位不得以任何理由要求施工單位、設計單位擅自修改經審查合格的節能設計文件，降低建筑節能標準;施工單位應當按照審查合格的設計文件和建筑節能施工標準的要求進行施工，保證工程施工質量。
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【典型習題】
1.甲建筑公司是一家施工總承包企業，2009年1月承攬了某住宅小區的施工任務。在施工過程中，并沒有按照審查合格的設計文件和建筑節能標準進行施工。2010年7月，卻輕松通過了建設單位的驗收。后來經群眾舉報，在有關部門的檢查下被曝光。對于此次事件，不應當承擔法律責任的是( )。
A.建設單位
B.施工總承包單位
C.設計單位
D.監理單位
2.施工圖設計文件審查機構在進行審查時發現節能設計的內容不符合( )的，施工圖設計文件審查結論應當定為不合格。
A.建筑節能標準
B.建筑節能國際標準
C.建筑節能強制性標準
D.建筑節能推薦性標準
3.施工圖設計文件審查機構在進行審查時，應當審查( )。
A.隔熱技術與材料的內容
B.密閉技術的內容
C.節能設計的內容
D.空調制冷的內容
4.《循環經濟促進法》規定，發展循環經濟應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、 保護環境的前提下，按照( )優先的原則實施。
A.減量化
B.無害化
C.產業化
D.資源化
5.按照《節約能源法》、《循環經濟促進法》的規定，主要的節能激勵措施有( )。
A.信貸支持
B.表彰獎勵
C.價格政策
D.稅收優惠
E.要加強日常監管，嚴格執法檢查
【答案】1.C 2.C 3.C 4.A 5.ABCD
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