復習講義精選之建設工程法規及相關知識(23)
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二、工程監理單位資質等級許可制度
我國對工程監理單位實行資質等級許可制度。《建筑法》第31條規定，實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。
三、工程監理的依據、內容和權限
(一)工程監理的依據
根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，工程監理的依據包括：
(1)法律、法規。
(2)有關的技術標準。
(3)設計文件。
(4)建設工程承包合同。
(二)工程監理的內容
《建筑法》笫33條規定：“實施建筑工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，以書面通知被監理的建筑施工企業。”在《建設工程安全生產管理條例》實施后，安全管理也列為了工程監理的內容。
(三)工程監理人員的權限
《建筑法》第32條第2款、第3款分別規定了工程監理人員的監理權限和義務：
(1)工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。
(2)工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。
四、禁止工程監理單位實施的違法行為
根據《建筑法》第34條、35條的規定，工程監理單位還應當遵守如下強制性法律規定：
1.工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。
工程監理單位與被監理工程的承包單位、供應單位之間是監理與被監理的關系。工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正的執行監理任務。如果工程監理單位與承包單位或供應單位之間有隸屬關系或其他利害關系，將很可能影響工程監理單位的客觀性和公正性，并最終損害委托方建設單位的利益。
2.工程監理單位不得轉讓監理業務。
3.工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
當然，工程監理單位不按約定或法律規定履行監理義務的行為，除應當對建設單位承擔違約責任以外，還有可能依法承擔罰款、降低資質等級等行政責任;構成犯罪的，還要承擔刑事責任。
4.工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。
如前所述，工程監理單位與建設單位之間是代理與被代理的關系;而相對于建設工程委托監理合同，承包單位是第三人。根據《民法通則》第66條的規定，代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任。
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